[主持人的话]
为了深入推进上海平安建设，加强与市民群众的沟通、联系，向社会展示平安建设实事项目取得的成效，使更多的市民群众了解、理解和参与平安建设实事项目的开展情况，从2008年3月份开始，我们将在“东方网”与“上海综治网”上开展交流活动。由各区县综治办领导、有关实事项目牵头单位的负责人参加访谈。
2008年3月18日（周二）15：00--16：00，黄浦区综治办副主任厉济民做客东方网嘉宾聊天室，与网民们就“中心城区的平安商务楼、平安旅游、商业街建设”这一话题，开展讨论。
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[聊天实录]
[嘉宾厉济民]答： 各位网友，下午好！非常高兴能够在东方网与各位网友聊聊关于创建“平安商务楼”和“平安商业旅游街区”的问题。大家有什么问题可提出来，我们相互交流讨论。
[网友布丁]问： 请问为什么要开展“平安商务楼”创建活动。
[嘉宾厉济民]答： 近年来，随着经济快速发展和城区建设步伐加快，商务楼宇如雨后春笋般地迅速崛起。据统计，在我们黄浦区域内共有商务楼148幢。商务楼宇经济的发展所产生的经济效益和社会效益正日益显现；但同时也带来了商务楼的安全防范管理问题，有相当一部门商务楼存在或多或少的安全隐患问题，尤其是盗窃案件多发。为了完善安全防范管理机制，为商务楼宇经济的发展提供一个良好的安全环境，我们黄浦区从2006年开始组织全区商务楼物业管理单位开展了“平安商务楼”创建活动。
[嘉宾厉济民]答： 我认为主要是两方面隐患：一是治安隐患。由于商务楼宇具有“开放性“的特点，除了每天有入住单位的员工进出外，还有不少送饮用水、快递、推销产品和洽谈业务等外来流动性人员进出大楼，其中不乏有一些“梁上君子”、不法之徒混迹其中，给大楼的安全带来较大的威胁和隐患。据统计，我区2005年入商务楼盗窃案件中，大约有75%为外来服务型流动人员作案；二是安全隐患。由于商务楼宇入住单位多、员工多、电器设施多、管理难度比较大，如稍一疏忽，极易发生火灾、安全事故。所以商务楼的安全防范管理工作十分重要，必须引起我们高度重视。
[网友黄浦小宁]问： 怎样做好商务楼的防范工作?是不是一律禁止外来服务型人员进出大楼?
[嘉宾厉济民]答： 通过对本区发生在商务楼盗窃案件和火灾等事故的分析，我认为应当采取以下四方面的防范措施：第一项防范措施是要把好商务楼的“入门关”，控制外来流动性人员进出。但是不能一律禁止外来服务性人员进出大楼。因为如果一旦对此类人员一律采取禁止其进出措施，可能会影响为入住单位送饮用水、邮递快件等服务。
第二项防范措施，就是要完善商务楼安全防范管理制度，尤其要严格门卫制度，建立健全登记、查问、交接班等制度，加强值班巡逻，落实防火、防盗、安全检查等各项防范措施。
第三项防范措施，就是要加强对入住单位和员工的安全防范教育，不随意摆放现金及贵重物品，人员离开时做到关窗、锁门。
第四项防范措施，应加强科技防范的投入和维护。我们在检查中发现，有的商务楼没有安装监控摄录像系统；有的虽然装了， 但缺乏日常管理和维护，甚至没有打开使用，以致不能及时发现犯罪嫌疑人员作案等异常情况。所以，应加大商务楼宇科技防范设施的投入，并落实专人加强值班监控和日常维护。
[网友lf415]问： 请您介绍一下黄浦区如何开展“平安商务楼”创建活动的？
[嘉宾厉济民]答： 针对商务楼进出人员多、安全隐患多、盗窃案件多发的“三多”状况，区综治办会同区公安分局、区房地局在深入调查研究的基础上，从2006年开始组织动员区域内的商务楼物业管理单位开展“平安商务楼”创建活动，积极探索加强商务楼宇安全防范管理服务的新方式。
一是健全了创建工作网络。区和各街道（社区）均建立了由综治办牵头组织，公安、房地部门共同派员组成的协调指导小组，具体负责创建活动的协调、指导、督促和检查；各商务楼也建立了由物业管理部门负责人、业主和入住单位代表参加的创建工作班子，定期研究、部署和实施本楼宇创建工作。
二是加强了指导力度。我区已将“平安商务楼”创建列入了平安建设项目之一，并专门制定下发了《关于开展“平安商务楼”创建活动的实施意见》，明确“平安商务楼”的创建目标、要求、标准和具体工作步骤。公安、房地、安监等职能部门和街道综治办、派出所经常深入商务楼加强安全防范工作指导服务，帮助创建单位认真查找安全隐患，对症施策，完善安全防范管理制度，切实解决商务楼宇突出的安全问题和治安“顽症”；
三是加大了督查力度。有关职能部门加大督促检查力度，促使商务楼各项安全防范管理措施切实落实到位；四是开展宣传培训工作。经常向入住单位安保干部和全体员工进行安全防范宣传教育，提高他们的自防、自救意识；区有关职能部门组织商务楼物业管理单位的经理和安保人员开展安全防范业务知识培训，不断提高他们的业务水平和应急处置能力。
[嘉宾厉济民]答： 今年我们将在认真总结前两年创建“平安商务楼”活动经验的基础上，进一步深入开展“平安商务楼”创建活动。一是将深化平安商务楼创建工作列为今年我区平安建设实事项目之一，平安商务楼的创建要达到总量的50%以上，重点抓好为区域经济社会发展作出重要贡献的楼宇；二是进一步拓展创建内容，除了继续强化安全防范管理的指导和督查力度外，还将法律服务、禁毒教育等内容充实其中；三是搭建自律管理平台。为了加强商务楼宇安全防范自律管理，我们正在积极筹建黄浦区“平安商务楼”创建工作促进会，作为商务楼物业管理单位相互交流学习和互查促进安全防范工作的平台；四是上半年准备召开一次创建“平安商务楼”工作交流会，进一步推进我区“平安商务楼”创建活动深入、有效地开展。
[网友土豆]问： 请问怎样既解决好保障商务楼的安全,又保证做好入住单位的服务工作?
[嘉宾厉济民]答： 为了解决好这一难题，做到服务与安全管理两不误，金陵大厦和谷泰滨江商务楼率先创设了“三统一”服务平台。所谓“三统一”即：一是统一配送饮用水。由物业管理单位协调入住单位通过招投标方式，确定1—2家饮用水公司，统一送水到商务楼服务处，再由物业保安或其他服务人员分送到楼内入住单位；二是统一收发快递邮件。即通过招标确定一家服务信誉良好的快递公司在商务楼设立快件服务处，负责为整幢商务楼入住单位提供统一的收发快递服务；三是统一推销商品展示。即由物业保安引导推销员将欲推销的商品和广告、名片等统一置放于接待大厅，供入住单位和员工选取所需的商品和信息。建立了“三统一”服务平台后，既提高了对入住单位的服务水平，又控制了外来服务人员的随意进出，有效地减少了安全隐患。据金陵大厦统计，2005年之前，该大厦每年要发生5至7起入室盗窃案件，自建立“三统一”服务平台至今，未再发生一起入商务楼盗窃案件。区综治办及时总结推广了这两幢商务楼“三统一”的经验，促进了全区“平安商务楼”创建活动深入有效的开展。
[网友雨伞]问： 开展“平安商务楼”创建活动以来，取得了哪些成效？
[嘉宾厉济民]答： 我区开展“平安商务楼”创建活动以来，全区入商务楼盗窃案件发案率同比下降了56.35%；火灾等安全事故大为减少，有效地提升了商务楼宇的入住率和经济效益。此外，参加“平安商务楼”创建活动的单位越来越多。2006年我区有50余幢商务楼参加了创建活动，有21幢商务楼被命名为“平安商务楼”，有2幢商务楼被命名为“平安示范商务楼”；2007年有148幢商务楼参加了创建活动，有51幢商务楼被命名为“平安商务楼”。
[网友奶粉]问： “平安商务楼”的考评指标是什么？
[嘉宾厉济民]答：
根据我区制定的平安创建评估考核办法的规定，“平安商务楼”的考评指标主要有三个“不发生”和10项基本要求。“三个不发生”（作为一案否决指标）即：一是不发生恶性案件和系列入室盗窃案件；二是不发生因商务楼物业管理不当而引发的不稳定事件；三是不发生重大火灾、安全事故及重大治安事件。10项基本要求是：1、健全安全保卫工作机构，落实防范管理责任制；2、按要求配备保安人员和安全管理设施；3、贵重危险物品储存部位和重点要害部位门、窗、锁结构合理、牢固，做好日常维护工作；4、加强对入住单位员工的安全防范教育；5、制定实用、可操作性的突发事件应急预案；6、加强对外来人员进出管理，建立健全登记、查问、交接班等制度；7、加强值班巡逻，并做好情况记录；8、经常提醒入住单位和员工严格执行各项安全防范管理制度；9、建立定期检查制度，发现问题及时整改；10、不发生因安全防范管理不当的刑事案件和火灾。
[嘉宾厉济民]答： 南京路商业街、豫园商业旅游区是我们黄浦区乃至上海的一个重要窗口地区，商家云集、人流汇聚，每天慕名而来的中外游客多达上百万人。为了为前来购物、游玩的中外顾客、游客提供一个安全、祥和、繁荣的购物旅游环境，增强公众安全感，我区早在1998年开始，率先在南京路步行街开展了创建“安全步行街”活动；以后又逐步延伸到南京路（黄浦段）整条商业街和豫园商业旅游区。从去年开始，我们在总结南京路商业街和豫园商业旅游区创安经验的基础上，又在外滩旅游区和福州路文化街开展了平安创建活动。
[网友过路人]问： 你们今年的平安实事项目重点是什么?
[嘉宾厉济民]答：
我区今年的平安实事项目确定为七件：一是继续推进安全防范设施建设，在旧式小区新装电控防盗门740扇，在治安复杂、重点场所及周边区域增设图像监控设施；二是深化平安商务楼创建，创建总量达到50%以上；三是年内再建成一个刑释解教人员过渡性就业安置基地，吸纳刑释解教人员（包括戒毒人员）50名就业；四是在全区住宅小区修建非机动车、摩托车停车棚80个；五是建成一个禁毒宣传教育活动中心；六是取缔无证行医行为；七是规范和完善房屋租赁行为，消除群租房安全隐患。
[网友小西]问： 针对扒手和小偷小摸行为，您能不能为商务楼里的上班族支招？
[嘉宾厉济民]答： 对商务楼的盗窃问题，我认为除了商务楼物业管理部门和保安人员要增强工作责任心，切实加强和落实各项安全防范管理措施外，还有一个重要方面，就是入住单位和员工要增强自我防范意识和能力。手机、钱包、手提电脑、拎包等不要随意乱放，要妥善保管好；尤其午休或下班时，办公室无人离开时，要锁好房门，关好窗，办公室内不要存放现金和贵重物品。
[网友浪淘尽]问： 厉主任，您能否向我们介绍一下开展“平安商业街区”创建活动的情况？
[嘉宾厉济民]答：
可以。我区开展“平安商业旅游街区”创建活动，主要做法和措施可以归纳为“二、四、六。”
“二”是两个坚持。多年来我们坚持两项措施，即一是每年坚持开展“控发案、保平安”百日竞赛活动。通过这项竞赛活动，组织商业旅游街、区的相关执法管理部门和沿线商家企业积极参与平安建设，加强治安防范宣传力度，查找、堵塞防范漏洞，建立健全规章制度，落实长效工作措施，完善社会治安防控网络，预防和减少盗窃、扒窃等案件和火灾等安全事故的发生；二是坚持资源整合。社区防范力量向街面延伸，单位的技防设施向社区拓展，做到人、财、物、技防设施的共享，实现1+1大于2的效应。
“四”是整合四支队伍力量。一是充分发挥公安机关主力军作用，整合多警种力量，加强对商业街、旅游区社会治安管理和防控；二是发挥市容城管队伍的作用，及时发现整治影响市容、市貌的突出问题；三是发挥商家企业联防作用，动员组织保安队员和员工积极参与平安创建活动，加强防范宣传教育，做好自防互防工作，有效控制盗窃商品和扒窃、拎包等案件发生；四是充分发挥社区辅警力量作用。社区辅警力量向商业旅游街区延伸，做到时间上交叉、空间上交替，既管好前门，又管好后门，可以有效地预防和减少商业旅游街区刑案的发生。
“六”是做到六个结合。一是与“平安社区”创建活动相结合。把商业旅游街区平安创建工作纳入到平安建设目标考核体系之中；二是与“平安单位”创建活动相结合。把商业旅游街区内的商家企业平安创建工作融入到“平安单位”指标考核体系中，充分调动相关单位的创安积极性；三是与文明创建相结合，坚持杜绝“文明单位不安全”、“文明街区不平安”的现象；四是与专项整治工作相结合。平安建设与治安、市容、安全等专项整治工作结合起来；五是与建立长效机制相结合。通过平安创建，健全完善商业旅游区和商家企业单位内部的安全防范制度和长效工作机制；六是与提高协调防范管理能力相结合。加强各相关执法管理部门、社区与企业之间的协作配合，既各司其职、各负其责，又相互支持配合，充分发挥协同管理的优势。
[嘉宾厉济民]答：
主要取得了三方面成效：一是形成了平安创建的共识。除执法管理部门外，商业街、旅游区内越来越多的商家企业的领导和员工认识到平安建设的重要性。认为安全、祥和的购物、旅游环境，能够吸引更多的购客、游客，从而提高企业的经济效益，所以参加平安创建活动的积极性越来越高涨；二是健全完善了安全防控体系。通过签约层层落实安全防范责任制，加强宣传教育和巡查，提高自防、互防能力，并建立了治安情况定期通报、安全防范业务培训指导、群众督察检查等制度，促使各项安全防范措施真正得到落实；三是取得了较明显的成效。据统计，去年我区商业旅游街区的各类刑案同比下降2.6%，其中扒窃案件同比下降1.8%，火灾等安全事故也有较明显下降。
[网友和谐]问： 请你介绍一下到商业旅游街区购物、旅游在安全方面应该注意些什么？
[嘉宾厉济民]答： 商业旅游街区由于是人流、物流、财流汇聚之处，容易成为一些违法犯罪分子盗窃、扒窃等作案场所。所以，提醒广大顾客、游客在购物、旅游时，思想上一定要提高警惕，要保管好自己的钱包和贵重物品，尤其请背包的顾客、游客在人多拥挤的场所，将背包放在前面，并用手控制住，不要背在后面；将钱包和手机、贵重物品放在贴身衣服上口袋内或随手拎住的拎包内；在餐饮店、商场和广场上用餐、休息时，要尽量将拎包放在本人可控制的视线范围内，并利用部分场所提供的防盗链等防范设施，避免拎包脱离视线控制后发生被盗案件。一旦发现钱包、拎包等物品被盗，要及时向附近巡逻的警察和保安人员或到附近的派出所报案，以便争取时间，及时破案。此外，应提醒大家在离开餐饮店、休息场所时，一定不要遗忘随身携带的物品，以免造成不必要的损失。
[网友韩信点兵]问： 请问你们怎么来整治南京路“吊模斩客”问题的？
[嘉宾厉济民]答： 所谓“吊模斩客”是指一些违法人员在商业闹事路段，以各种名目诱骗游客到酒吧、咖啡厅、KTV、美容院等休闲娱乐服务场所消费、购物，并通过抬高消费金额等手段来牟取高额利润，而“吊模”者则从消费金额中抽取一定比例的提成。“吊模斩客”行为严重损害正常的市场秩序，严重影响南京路步行街和上海、黄浦的窗口形象。区委、区政府领导高度重视“吊模斩客”整治工作，亲自召开专门会议专题研究整治措施。主要采取了三项措施：一是严肃查处、严厉打击“吊模斩客”行为，先后对真锅咖啡百联世茂店、“堤都娜拉“俱乐部“吊模斩客”的涉案人员依照相关法律法规作出严肃处理，对相关企业从重处罚；二是由区整规办牵头，相关职能部门对南京路步行街等美容美发、酒吧、咖啡厅、茶室等经营单位开展联合执法检查。对违法违规企业进行训诫谈话教育和处罚，并与相关企业签署禁止“吊模斩客”的补充协议；三是利用发放小册子、告示、制作宣传版面和通过宾馆、旅行社等多种途径对游客、顾客进行消费友情提示，加强防范“吊模斩客”行为的宣传教育。并在南京路步行街等设立消费者投诉服务站，方便投诉和处理。
[嘉宾厉济民]答： 在看到已取得成绩的同时，我们也清醒地看到商业旅游街区域内的扒窃、拎包和盗窃商品等治安案件和散发小广告、乱设滩等影响市容的顽症尚未得到完全遏制。为此，我们将进一步深入推进“平安商业旅游街区”创建活动，进一步落实安全防范各项措施，进一步加强执法管理，进一步整治和优化购物、旅游环境，进一步营造平安、祥和、繁荣的氛围，力求使进入我区商业街、旅游区购物、旅游的购客、游客能够处处感受到平安。
[网友水车]问： 请问，一般的商务楼配备保安有什么标准吗？
[嘉宾厉济民]答： 基本标准是要求本人的各方面素质较好，身体健康，并经过相关部门的专业培训和岗位培训。
[网友关注的人]问： 创建“平安商业旅游街区”的工作目标是什么？
[嘉宾厉济民]答： 通过深入开展“平安商业旅游街区”的创建活动，进一步加强安全防范宣传力度，健全完善我区商业旅游街区治安防控网络，有效落实长效管理措施，预防和减少盗窃、扒窃等案件和安全事故的发生，优化旅游、购物环境，进一步提高中外游客、购客的公众安全感和满意度。
[网友11]问： 民防人员属于综治办管辖吗
[嘉宾厉济民]答： 民防人员属于民防办公室管理，不属于综治办的管辖范围。
[网友过客]问： 前段时间报纸爆料说，有旅客投诉导游强行推荐活动，游客不应导游要求，导游竟然将游客丢在那里，自行回饭店。请问，针对类似情况，有什么解决方法吗？
[嘉宾厉济民]答： 关于你提出的这类问题，可以向旅游管理部门投诉。
[网友快乐小聪]问： 在商场里，我最讨厌的就是扒手小偷，在这方面黄浦区有和具体的措施，以有效降低盗窃案件的发生？
[嘉宾厉济民]答： 我们采取了三项措施：一是民警加强巡逻和治安管理；二是增加反扒力量；三是发动商业街区的商家企业共同来做好反扒防范宣传工作。
[嘉宾厉济民]答：
由于时间关系，今天我们暂时聊到这里，非常感谢各位网友对黄浦区平安建设的关心与支持，下次我们有机会再继续进行探讨。
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