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话题：为建设上海社会主义新郊区建言献策
嘉宾：市人大代表、市农业委员会副主任 严胜雄
市人大代表、金山区农业技术推广中心主任助理 陆秋生
奉贤区农业委员会主任助理、奉贤区推进社会主义新郊区新农村建设办公室 金昕
时间：2006年10月10日12：45－14：00
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[聊天实录]
严胜雄:很高兴来到东方网嘉宾聊天室和各位网民聊天，大家十分关心上海新郊区、新农村的建设，我想借这样的机会,可以互相交流，出谋划策，推动这方面的工作。
金昕:各位网友下午好，很高兴能够在东方网聊天室与大家进行愉快地聊天，感谢大家为新郊区、新农村建设建言献策，欢迎大家提问。
陆秋生：各位网民你们好，我是上海市人大代表陆秋生，很高兴在“人大网议日”与各位网民见面，这是上海市人大的一项工作创新，通过网络这一信息平台，将广大网民与人大代表进行紧密联系和即时交流，相互学习，共同为建设上海的社会主义新农村建言献策。预祝今天的“人大网议”取得圆满成功。
网友大地：中国建设小康社会的问题,离不开农民问题,新农村建设不搞好,谈不上小康社会。建设社会主义新农村，我认为一家一户分散经营是不行的，还是要通过市场化手段，来整合社会力量才行，如建立现代化的农业发展实体。请问严代表对此意见如何？
严胜雄：你的提议非常好。农户一家一户分散经营确实难以对整个大市场有效对接，所以要推进现代农业的发展，我们必须把农民组织起来，比如：我们现在推进的郊区农民专业合作社，就是推进农民组织化的举措。近两年全郊区已发展了350多家，发展势头还是好的，我们还要继续努力抓好这项工作。
网友立顿：请问新农村新郊区的内涵有哪些？
金昕：“社会主义新农村”就是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会，以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态，主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
金昕：我们相信在上海市委市府的正确领导下，在全市各区县、各部门和郊区广大干部群众的共同努力下，通过若干年的建设一定会实现“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主管理加强”的目标。
网友虫子：农村合作医疗工作现在开展得如何？覆盖率能达到多少？
严胜雄：关于郊区的社会发展事业，网民们提了很多好的建议。确实如此，城乡差别在上海郊区和农村依然存在。但是，市委市政府近年来已经十分关注这件事情，不断地在推进城乡统筹。比如：农村合作医疗问题。合作医疗是当前农民医疗保障的一种形式，它与城市的医保有些不同，它的筹资是有三个一点组成：个人出一点、政府贴一点、企业筹一点。经过这几年的努力，去年人均筹资水平已经达到306元，市政府出台的政策明确，各级政府补贴的资金与农民个人出资之比为1：1，大大加强了政府对合作医疗资金的补贴力度。大病统筹基金使农民患了重病以后，得到的补偿也有了较大提高。市政府近三年来完成了108个乡镇卫生院的改造，去年又把1000个村的卫生室建设作为实事工程提出，要使农民看得到病、看得起病、看得好病。当然，我们还要不断地加大对农民的扶持力度，大力推进农村的卫生事业。
网友benjamin：我想问一下金山区的陆秋生助理，新金山国际城的开发是属于哪一个级别管理的，是区政府还是亭林镇政府?
陆秋生：新金山国际城的开发属于区政府管理，具体地点在亭林镇。
网友木子：建设新农村关键在于人才，上海农村在吸引人才方面有什么政策？
严胜雄：这次很多网民提到了建设新农村关键在人才，我认为这个建议很好。我们说“三农”问题就是指农业、农村和农民问题，所以讲到人才实际上是指两个方面：一个是要推进人才向郊区农村流动；另一方面是农民自身的培养。在市委八届九次全会上对这个问题明确了很多政策，比如：实行城区教师、医技人员下乡支教从医与职称评定、职称晋升挂钩制度，实施高校毕业生“三支一扶”计划、退休高级专家二次开发，临近退休的优秀教师、高年资医生下乡支教从医可适当延长工作年限等政策措施，目的就是要使郊区吸引更多的人才。另一方面，近年来也加大了对农民的培训，每年培训5万农民的计划已列入市政府的实事，都有专项的资金扶持，通过培训，提高农民的技能，让他们能够更好地适应各种岗位的需求。同时，对从事农业本身的农民也进行了培训，这个培训主要从农业的技术、经营、市场营销、管理等方面展开，以提高农民的素质，受到农民的欢迎。这个培训也是有成效的。
网友匣子：一提到社会主义新农村，有的地方就想到要搞样板村，大造农民壁墅，做表面文章，请问市农委严主任，上海郊区有无这种情况？
严胜雄：这次大家十分关心新农村建设的有关问题，有的网民提出一搞新农村建设就是大拆大建、大造农民别墅，作表面文章。实际上，这次我们所说的新郊区、新农村建设，就是要按照中央的要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。比如：对规模较大或具有江南水乡特点、传统文化特色的自然村落加强规划保护，重修缮、重改造。在郊区有一批这样的村落，经过改造已经成为具有传统文化特色，又可以提供市民休闲旅游的农家乐基地，这方面的工作我们还要推进。我们将要对400个左右的村落进行这方面的整治。
金昕：山峰，你好！感谢你对郊区农村经济和文化事业发展的关心。的确，目前农家乐在本市郊区乃至全国发展态势良好。就象我们奉贤区这几年在发展农业旅游工作方面也取得了一定的成绩。我们在前几年搞农业结构调整时，形成的一些农林牧副渔生产基地的基础上，这些年把这些基地建设形成的亮点再加以包装、完善、提升，串点成线，形成了几条农业旅游观光休闲的线路。有国家级农业旅游示范区的申隆生态园（在青村镇）、有农家田园风光民族特色的庄行逸趣农园、有体现现代农业科技水平的奉贤现代农业园区、有百年历史的世外桃园、有江南水乡特色的绿都农园，还有闻名遐迩洪庙中国农民城等等。可以说上海市民在双休日不出市门也可以在市内体验到城市里无法领略到的农家田园生活情趣，放松身心，陶冶心情。今年五月我们已经推出了奉贤农业旅游“一票通”，三个景点一日游门票价格60元，五个景点二日游门票价格98元。五一黄金周和十一黄金周来奉贤进行农业旅游的上海市民非常多。欢迎大家来到奉贤休闲旅游。
严胜雄：关于农业旅游问题，我还想说两句。“五一”黄金周，我们和市旅委推出了十条乡村游精品路线；“十一”黄金周，我们又推出了“我所喜爱的乡村游”的18个景点，得到了广大市民热烈的响应，两个黄金周近百万市民走到郊区休闲度假。农业旅游和农家乐的推出丰富了广大市民的生活，也促进了新郊区、新农村的建设。我们说农业游是新农村建设的载体、农民增收的通道，既服务了市民，又提高了农民。你提的“起点要高一点”，这个意见讲得很好，从市政府的主管委办角度讲，我们已经注意到了这个问题，去年我们抓了40个点，今年两个黄金周的活动就是要把农业游、农家乐建设得更能适应广大市民的需求，更能吸引人。
网友秋风起：请问陆助理，上海郊区农业新技术的推广应用情况怎样？与发达国家相比如何？
陆秋生：就全国而言，我们上海市郊区的农业技术推广的组织结构体系是较为完整的，并保持着市——区（县）——镇（乡）三级网络的正常运转，这样就有力地保证了将最新的农业适用新技术进行逐级推广，逐级应用。例如：《精准农业在适度规模生产中的应用》项目，是上海市2005——2006年农业“四新”技术推广项目，该项目由中国农业科学院土壤肥料研究所、上海市农业技术推广服务中心主持并组织实施，上海郊区10个区县农业技术推广中心共同参加实施，并组织协调相关乡镇的农业技术推广服务中心，将项目实施方案具体落实到田头。通过项目的实施和推广应用，初步建立了“上海市100万亩优质农田精准生产决策管理系统”。精准农业是发达国家近年来农业研究的重要领域。上海地处长江三角洲前沿，是我国经济发达地区，在我国经济发展中有着举足轻重的作用。在上海地区率先推广精准农业技术，对全国农业生产将起到十分重要的示范作用，同时，也有利于确保上海市100万亩优质农田的质量，提高肥料的利用率，和单位粮食产量，降低农业生产成本，改善农田生态环境，实现郊区农业的可持续发展。与发达国家相比，我们还存在着很大的差距，主要表现在从事农业生产的主体差异，西方发达国家是高度集约化的农庭农场，面积由几百亩至数千亩不等，拥有高度的机械化程度和科技投入支撑，新技术的推广应用可以做到直接面向生产第一线，而我们则是千家万户分散经营的小农生产，面积仅仅只有几亩至数十亩，机械化程度较低，农户们更多的是依据经验种田，新技术推广应用的中间环节较多，而最后一节，各乡镇农业技术推广服务中心到农户这一级，由于面广量大，造成瓶颈效应。因此，为了缩小这些存在的差距，我们今后要逐步推进农业生产的规模化经营水平和农业科学技术推广的科技入户进程，以及进一步加强对农村新型农民和农业产业化经营者的职业培训。
网友流星雨：新农村离不开环保，上海在治理水污染方面进展如何？污染严重的工厂还有吗？
严胜雄：你提的这个问题很好，环保是新农村建设的一个重要方面。在市政府的环保三年行动计划实施过程中，就把农村农业方面的污染源治理、农村河道的治污作为重要内容。就拿水污染的治理来说，这几年共整治中小河道5900条段、6800公里，疏浚土方1.76亿立方米，我们争取通过三年努力，完成村级河道整治，基本消除河道黑臭淤积。
网友月牙儿：上海作为一个特大型城市，农业应该处于什么样的地位？感觉好像不是上海的重要产业。
严胜雄：你的问题提得很好。尽管上海农业在三次产业中的比重不到1%，但其在上海国民经济中的基础地位没有改变。就拿对城市的蔬菜供应来说，现在每天城市要消费13000吨左右的鲜活蔬菜，其中30%仍产于上海本地，其中以保鲜要求较高的绿叶菜为主。上海现在仍有160万亩良田，50多万亩蔬菜田，这些对整个城市的农副产品的供应安全起着积极的保障作用，没有1%也就没有100%。
网友阿昌：农作物的种子很关键，听说种子被带到宇宙中后会增产，不知情况怎么样？对人体是否有影响？
陆秋生：将农作物种子搭载在返回式卫星或宇宙飞船（如神舟６号）上，利用农作物种子在超重或失重状态下产生遗传变异的特性，使得种子原来的内在质量和产量水平产生变化，然后返回地面后，将这些农作物种子种植在试验田里，进行观察选择，因为是变异，必然存在好的变异和坏的变异，通过农业科研人员科学的选择，从中筛选出比原来品质更好，产量更高的农作物新品种。对人体是没有任何影响的。
严胜雄：关于农村的文化建设，不少网民也提出了很多好建议。这件事很重要，文化建设是物质文明建设的反映，也会推动物质文明的建设，新郊区建设中大家关注这个问题是十分必要的。我们现在正在做一个郊区农村的文化发展规划，大致围绕了这些方面：一是加强文化设施硬件建设。比如：镇文化活动中心、村文化活动室的建设；二是开展各种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，使农民也能享受先进文化的熏陶；三是积极培养农村文化人才问题，等等。
网友春晓：新农村生产的农副产品应该是无污染、无抗生素的、更不能人为地加入对人体有害的物质，如瘦肉精等，请问上海在这方面有何对策？尤其是蔬菜，怎能让市民吃得放心？
严胜雄：网民们关心食品安全，这件事很重要。上海在农副产品安全生产方面也做了不少工作。首先，严禁使用明令禁止的农药和兽药，大力推进农业标准化生产，从生产源头上确保安全；同时加强在生产和流通环节的监督检测力度。此外，随着农业信息化建设的推进，已成功开发出农产品信息条码查询系统，通过该系统，市民可查询到农产品生产的全过程，确保市民买得称心、吃得放心。当然，这件事不能放松，还要不断地加大力度。
网友秋风起：农委是只管农业生产，还是统管新农村建设？
严胜雄：市农委是负责对本市“三农”工作的市政府组成部门。市委还有“三农”工作领导小组。
网友峥嵘：一直对农业产业化很感兴趣，想投身其中不知有什么政策？
严胜雄：我们很欢迎你投身农业产业化工作。近年来，市有关部门对扶持农业产业化方面出台了一系列政策，你可直接登陆上海农业产业化网和市农委政务网信息公开栏目查询，网址分别为：www.shagri.org.cn；http://e-nw.shac.gov.cn/index.jsp。
网友我是谁：现在都说要开展农民教育,政府也重视了,可偏偏农民教育是所有教育培训工作中最难搞的,政府贴钱还不一定能请来农民,我想知道,政府还有什么手段能切实可行地提高农民的综合素质?
金昕：“我是谁”，你好！感谢你对农民教育的关心。确实农民是建设社会主义新农村的主体，提高农民劳动技术，提升农民整体素质是建设新郊区新农村的关键，各级政府非常重视农民的教育工作，这几年农民素质比以前也有了一定程度的提高，表现在科学开展种植业和养殖业，科技含量得到了提高，农业的标准化品牌化程度有了提高。但是，在开展农民教育培训的过程中，由于受农时季节的限制，农民有的时候无法来参加培训班，不是政府贴了钱请不来农民。基于这种现象电视台、电台可以在适当的时间安排农业科技之窗等节目向农民传授科学种养知识、管理技术、传递各种信息以提高农民素质。
严胜雄：网民们很关心农村的基础设施建设问题。市里对这个问题也十分关注，在今后几年中，要完善规划布局，加快农村危桥改造和村镇公路标准化建设，努力实现村村（行政村）通公交。加快乡镇水厂归并改造，建立覆盖郊区村镇的集约化供水网络，加快建设集中与分散相结合的雨污水收集处理系统。加快更新改造防洪排涝设施，提升农村防汛能力。加大公共财政对农村的路、桥等基础设施建设、管养及公交等公益性事业的支持力度。加强对村镇基础设施和市政公用事业的综合管理。还要全面实施“清洁家园”工程，加快建设郊区农村垃圾粪便综合处理系统。增加农村河道专项治理投入，开展“万河整治行动计划”，加快郊区农村河道整治。开展庭院绿化，美化村庄环境。加大环保执法力度，进一步健全整治农村违章搭建的长效机制。
网友农村人：建设社会主义新农村，首先要建设新农村的村干部，现在村干部普遍文化低，很难挑起建设社会主义新农村的重担。建议每个村把本村土生土长的有能力的大学生吸纳到村委会,共同担当建设新农村的众人。我很怀疑目前一些村干部的能力?
严胜雄：你提的是农村党的基层组织建设问题。关于村干部的培养问题已引起了各级党组织的关注，市里将推出“人才回流”计划，扩大村级党组织主要负责人的选拔范围，注重从本乡本土人才中选拔村级组织带头人。加强村级组织后备干部队伍建设，选派后备干部和优秀青年干部下乡支农挂职、任职，完善新录用公务员到村级组织锻炼的制度，建立区县和乡镇机关从优秀村干部中选拔人才的机制。
网友奉贤西渡人：奉贤西渡这么好的地方,临黄浦江,...怎么没看见你们所谓的新农村建设实效?
金昕：奉贤西渡人，你好！感谢你对家乡发展的关心。现在我们奉贤区正在抓紧制订《奉贤区推进社会主义新郊区新农村建设2007-2009三年行动计划纲要》，目前已经进入专家认证各方征求意见的阶段，正式稿很快就要出台。各镇开发区也要相应的制订各自的行动计划，届时西渡镇也将按照制订的规划加快推进西渡镇的新农村建设步伐，通过一定时间的努力，西渡镇的明天会更加美好。
严胜雄：各位网民，谢谢你们对推进社会主义新郊区、新农村建设的关心，若你们还有什么好的建议，可以通过市农委政务网主任信箱经常沟通，网址：http://e-nw.shac.gov.cn/index.jsp。我们相信在大家的关心和各方的支持下，上海新郊区、新农村的未来一定充满希望。谢谢大家！
金昕：各位网友，我们今天的聊天由于时间关系马上就要结束了，谢谢大家的参与和讨论。欢迎大家今后继续关心支持新郊区新农村建设，有什么好的建议可以通过奉贤政务网发送信息给我们。再次表示谢谢！
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