【主持人的话】

　　信访是人民群众行使民主权利，管理国家、社会事务和维护自身合法权益的重要途径；是国家机关发扬社会主义民主，听取人民群众呼声，接受人民群众监督的重要渠道。

　　为进一步提高信访工作的质量，进一步宣传新修订的《上海市信访条例》，上海市信访办杨全心主任将于9月25日1：30－14：30作客东方网嘉宾聊天室，就10月1日将要施行的《上海市信访条例》向广大市民进行宣传，同时还将围绕上海信访工作的有关情况和举措与网友做一小时的在线对话。

　　【聊天实录】

　　[嘉宾杨全心]开场白：各位网上的朋友大家好，我是市委市政府的杨全心，今天很高兴有机会能和大家在网上做交流，希望我们愉快地度过这一段时间。

　　1、[网友石头]问：《上海市信访条例》的背景是什么？

　　[嘉宾杨全心]答：这次新修订的《信访条例》的基本背景是基于这几方面的考虑，上海1993年的时候制定了一个上海市的信访条例，事隔十年，各方面的情况都发生了很大的变化，一是十年来的信访工作发生了很大的变化，无论是群众来信来访的数量、信访的形式以及信访所反映的一些内容，比较十年前发生了很大的变化，有些都是质的变化，我可以这么说，在现行体制下，信访是人民群众维护自身权益、当家作主、管理国家、社会事务一个很重要的渠道，这是一方面的考虑。第二个方面的考虑就是信访越来越成为我们各级机关、领导了解社情民意、科学决策、接受群众监督的一个很重要的形式，所以领导现在对信访部门越来越重视。第三个方面的考虑是现在大家对信访越来越重视，信访也越来越多，在信访活动中也出现了一些新的情况和新的问题，如何调整和规范信访活动中双方当事人的关系和行为，这也是信访条例出台所要解决的一个问题。正是基于上述所讲的变化，原来的信访条例明显存在一些滞后和缺陷，所以这次市人大常委会通过立法程序，对93年的条例进行修改，10月1日新的条例就将实施。

　　2、[网友AU]问：即将实施的《上海市信访条例》都有哪些特点？

　　[嘉宾杨全心]答：这次新修订的上海市信访条例，有这几方面的特点：一、始终贯穿和体现了依法维护信访人的依法信访的民主权利，切实维护信访人合法权益这么一条主线，在条例的第二章专列了信访人的权利，比较以前明确提出了信访人的四项权利：一是了解信访工作制度和信访问题处理程序的知情权；二是要求提供相关信访问题咨询的权利；三是对信访工作人员申请回避的权利；四是要求给予书面办理意见的权利。同时条例还通过对信访事项的受理、办理等程序性的规定，使信访人的这些权利得到真正的落实和体现。二、对各级国家机关必须重视和认真处理群众的信访问题做出了更加明确、更加严格、更加系统的规定，操作性更强，在条列的总则、第三章、第四章、第五章中，大部分条款都对此做出了规定。三、强调了由信访工作机构、工作人员和信访人双向规范、共同维护信访秩序。信访秩序是信访人依法信访权益得到保障的前提，没有公正、有序的信访秩序，信访人的合法信访权益就无法保障。所以建立、维护正常的、有序的信访秩序十分重要。这次条例的修订强调了双向规范、共同维护的原则，首先是对国家机关、信访工作机构、工作人员要重视认真处理信访、帮助解决群众信访反映的问题以及工作的守则等都做出了规定；其次，对应信访人的权利，对信访人的行为也作了必要的设定，比如说，要在规定的时间、规定的接待场所上访；集体上访应当选派不超过5名代表等等；同时还对妨碍信访秩序以及以信访为名妨碍社会秩序的禁止性行为也做了明确的规定。

　　3、[网友BMW]问：市民的信访信息都能有效地、真实地传达给相关各级领导吗？

　　[嘉宾杨全心]答：及时、有效、真实地将群众的信访信息传递给各级国家机关和领导，这是信访工作机构的一项重要的工作职责。本市的各级信访部门在工作实践当中对此也进行了有益的一些探索和积累，形成了一些比较好的工作规程和制度。我可以说，我们上海市民的信访信息通过信访部门的筛选处理都能及时地、真实地传递给各级机关和领导。市民的信访信息已成为我们各级党委政府科学决策的重要依据，所以现在我们的各级领导对群众的来信来访是相当地重视，亲自阅批来信，定期的接待群众的来访，协调处理疑难的、重大的信访问题，同时通过处理信访问题了解社情民意，知道人民群众想什么、要什么，以此作为决策的一些依据，使得出台的有关政策更加切合实际。

　　4、[网友苏维埃]问：列宁认为：把做好信访工作看成是同官僚主义作斗争的一种重要形式和途径。杨主任您怎么看待这一观点?

　　[嘉宾杨全心]答：信访工作也是我们各级政府自觉接受群众监督的一个重要途径，所以我想，在同官僚主义作斗争中，信访工作发挥了重要的作用。我们现在信访当中对政府工作提出批评和建议的大概要占了30%，这些批评和建议对于我们各级政府进一步的转变作风、克服官僚主义，切实履行人民政府为人民的职责发挥了重要的作用。

　　5、[网友zhaoldao]问：现在有种说法叫"有困难找领导"来信访的都希望自己的情况能引起大领导的重视，对此杨主任有什么考虑吗

　　[嘉宾杨全心]答："有困难找领导"我想是可以理解的。从我们各级政府来说应该想人民群众所想，急人民群众所急，为人民群众排忧解难，所以通过信访，向政府反映问题，要求解决困难是可以理解的。现在从我们信访当中看，这一类信访约占到了50%以上，对这些问题我们各级政府本着对人民负责的态度，通过必要的行政协调和社会帮困，调动相关的社会资源，尽可能的帮助解决人民群众的实际困难。但是随着市场经济的发展、法制的不断完善和政府职能的转变，有一些应该通过市场的途径、法制的途径解决的问题，我想还是应该通过调解、仲裁、诉讼来解决。

　　6、[网友林华]问：我的弟弟失足淹死在镇政府施工在路面挖出的大水坑里，崇明信访办的同志现在很热情地接待并帮我们申请了法律援助，想借此机会向领导表示感谢：）

　　[嘉宾杨全心]答：对你弟弟的不幸失足身亡我们感到十分的惋惜，并对你表示慰问。热情、耐心的接待人民群众的来访，是我们信访干部应尽的职责。新的条例颁布以后，我们相配套的工作细则里面，对群众热情接待的问题就有很明确的要求。我们会将您的感谢转达给崇明信访办的同志。

　　7、[网友rrz]问：避免相关部门或人员的推诿踢皮球，信访办有什么措施吗？比如责任制什么的，介绍一下好吗

　　[嘉宾杨全心]答：下决心克服信访工作中推诿、拖延、不负责任，提高信访工作的有效性，是我们上海信访部门的一项基本工作要求。新条例强调了信访工作的责任制，同时通过对信访问题的受理、办理、督促检查等做出了明确的、操作性很强的规定，比如：我们规定在收到群众来信或来访的五个工作日内必须告知当事人，同时对信访问题的办理规定了时限，一般问题30天，疑难复杂问题不得超过90天，还规定了应当给当事人书面答复意见，信访人对处理意见不满意还可以向办理机关或上一级主管机关要求复查。此外，还规定了上级信访部门对下级机关信访问题的处理情况有督促、检查、复查的权力，以此最大限度地解决在信访工作中尚还存在的推诿、拖延、扯皮、不负责任的问题。

　　8、[网友偶数快乐]问：当前我国法制化建设不断完善，信访工作在这新形势下有何重要意义？

　　[嘉宾杨全心]答：在当前我国法制化建设不断完善的情况下，信访工作仍然有着极其重要的意义。因为法制的完善是个渐进的过程，我们国家又有着长期的人治的传统和文化，人们的观念、认识、行为方式要完全适应法制化的要求还有一个漫长的过程。所以在这种情况下，信访不乏是法制建设不断完善过程中的一种重要补充。事实上，人民群众参政议政、当家作主，包括主张自己的权利、维护自己的权益，大量的还是通过信访的形式表达的，从我们全市信访量的逐年增加，特别是参政议政类信访的大幅上升，我想也足以说明这个问题，不知道你同意不同意我的观点？谢谢。

　　9、[网友黄老伯]问：电话信访的电话号码？网上信访的网址，EMAIL地址是什么？

　　[嘉宾杨全心]答：新修订的上海市信访条例明确规定，各级国家机关应当向社会公布信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的地点和时间、值班电话。我们市和区县以及乡镇街道办事处都设立信访接待室，对外公布这些要求。我们市委市政府信访办的地址是人民大道200号，邮编：200003，电子信箱：xfb02@shanghai.gov.cn，接待群众来访地点：人民大道200号东侧边门，接待群众来访时间：每周一、三、五全天（上午9：00-11：30，下午2：00-5：00），每周二下午2：00-5：00。来电的号码是：63281234（注：10月8日启用，每天接听时间为上午9：00到下午5：00，其它时间为语音信箱）。

　　10、[网友建设老板]问：前不久，上海某报作了个测试，给全市各区县的信访办EMAIL发了封要求回复的测试函，结果只有一个区县给了及时回复，两个区县晚了回复，其余区县石沉大海，对此您怎么看？

　　[嘉宾杨全心]答：我也注意到了，前不久新闻晨报曾经有过这方面的报道，我们对此专门进行了督查。据了解，造成这种情况的原因有工作上衔接以及操作技术上的问题，但说到底，还是对人民群众信访的重视程度不够。为此，市信访办专门进行了研究，并发了文件，对全市各区县的网上信访作了统一的规定，提出了明确的工作要求。我相信，以前这种情况会得到克服，也希望你加强对我们工作的监督，多提批评意见。

　　11、[网友顺口溜]问：为什么党员不能信访？

　　[嘉宾杨全心]答：这里面有个误会，不是说党员不能信访，向上级组织反映问题，提出自己的想法，这也是党章规定的党员的一项基本权力。事实上作为一名党员，要表达自己的意愿和想法，在党内是有许多畅通的渠道，但是作为一名党员如果带头组织或参与集体上访，这是党内纪律所不允许的。

　　12、[网友哈萨克]问：信访人在行使信访权的过程中损害他人权利，妨碍信访秩序，将如何处理？

　　[嘉宾杨全心]答：信访人依法信访的权利应充分予以尊重和保障，这是这次新条例修改的一个特点。但同时必须强调的是，信访人在行使信访权利的过程中，不得损害他人的信访权利，妨碍信访秩序，在这方面新条例作了明确的十条禁止性规定，如有违反，将会依法受到相应的处罚，情节严重的，造成严重成果的还将追究其刑事责任。我们希望所有的信访人在信访活动中一定要自觉地遵守相关的法律法规和信访工作部门的制度和纪律，共同维护好上海的信访秩序，在不断增强维护自身权益意识的同时，还要不断提高自觉履行相应义务的观念。

　　[嘉宾杨全心]结束语：由于时间关系，不能一一回答各位网友的问题，如果还有什么问题，希望大家充分利用信访渠道，给我或市信访办来信，我们将很高兴接受各位朋友对我们工作的监督。谢谢大家！