[主持人的话]
一个城市的繁荣与和谐，离不开安定的社会治安和良好的社会环境。继今年5月上海公安局局长与市民网聊交通整治之后，2006年11月2日9:00——10:00，中共上海市委常委、政法委书记、综治委副主任、市公安局局长吴志明再次做客东方网嘉宾聊天室，就“政法工作与和谐社会”与广大网民在线交流，欢迎踊跃提问。[聊天现场] [现场图集]
[嘉宾介绍]
吴志明，现任中共上海市委常委、市委政法委书记、市综治委副主任、市公安局党委书记、局长，武警上海市总队第一政委。
[聊天实录]
[吴志明]开场白：广大市民大家好。
[吴志明]答：中央的《决定》为全党全国各族人民合力共建社会主义和谐社会指明了方向，对我们政法部门发挥维护稳定职能作用、参与和谐社会建设提出了更新更高的要求。切实维护社会稳定，是构建和谐社会的重要组成部分，是构建和谐社会的基础和保障。政法机关既是构建社会主义和谐社会的重要建设力量，又是构建社会主义和谐社会的重要保障力量。
[主持人]问：我们也知道社会主义和谐社会的总要求有六个方面：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。那么对于你做的政法方面的工作和和谐社会究竟存在怎样的关系？
[吴志明]答：这六个方面都与政法工作密切相关，其中民主法治、公平正义、安定有序也是政法工作努力追求的目标。维护社会稳定对于构建和谐社会的重大意义，可以从三个方面来体现：首先，从正确处理改革发展稳定三者关系看，维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必要前提。安定有序的社会环境往往对经济发展有着强劲的“助推”作用。外商在选择投资区域时，首先考虑的往往不只是你给了他多少的优惠政策，而是看你的法制、治安环境如何，人身财产安全有没有保障。前些年很多外商和台商把企业从南方一些城市迁到了本市，从纯经济的角度看，上海变成“两高”，就是劳动力成本和土地成本都比较高，但台商更加看中的是上海良好的法制、治安环境，安全有保障，不必提心吊胆地做生意。前段时间一些大学生对外国人眼中的上海形象作了一个调查，结果显示，各项指标中上海的治安状况受到外籍人士肯定。可以说，上海这些年经济社会的持续快速发展与社会稳定是密不可分的。
其次，从贯彻落实“立党为公、执政为民”的要求看，维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的重要内容。政法部门践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，必须通过维护稳定，为经济发展创造条件，满足人民的多方面需要，从而实现人的全面发展。发展是政绩，稳定也是政绩；发展是硬道理，稳定也是硬道理。过去我们往往是破案追逃风风火火，追赃返赃却拖拖拉拉，对追回的钱款有的时候不能及时返还给企业，对收缴的自行车、助动车认为价值不高，也没有花精力及时核查失主、返还失物。目前，我们正在建立相关的工作机制，确保破案后续工作的落实。群众利益无小事，必须带着深厚的感情去做好这些事情。第三，从我国正处于并长期处于社会主义初级阶段的现状看，维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然选择。维护社会稳定是顺利实现经济转轨、社会转型的重要手段，其作用可归纳为三个“有利于”：一是有利于实现社会的公平、正义，为从法律和制度层面有效解决社会纷争、坚持社会公道，提供了保障。二是有利于培育良好的社会诚信，维护社会主义市场经济的法治秩序。三是有利于建立和谐融洽的人际关系，让人民群众在心平气顺的大环境中，依据正常渠道，表达和实现合理的利益诉求。
[主持人]问：刚刚听了吴局长的回答，现在我们也知道当前一些社会存在着比较突出的矛盾，很多群众对于现在的治安问题也是非常关注，那么在这里还是想问问吴局长是怎么看待这样的问题的？就是现在的治安问题有没有一些总体上的考虑，另外就是构建一个和谐社会到底现在存在着哪些不和谐的因素？
[吴志明]答：和谐社会，不是个没有矛盾的社会。和谐社会建设要从社会主义初级阶段的基本国情出发，既要尽力而为、积极推进，又要实事求是、量力而行。和谐社会建设要针对存在的突出矛盾和问题，深化社会领域的改革，从制度上、社会管理上探索解决矛盾和问题的有效办法。从全国来看，当前和今后一个时期，仍然是人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的时期。从上海来看，维护社会稳定面临的形势总体良好，始终处于可控状态。但我们也清醒地看到：一方面，在经济转轨、社会转型过程中暴露出的突出矛盾，将直接或间接影响到社会的和谐稳定。主要是就业、社会保障、收入分配、教育、医疗等关系群众切身利益方面的问题比较突出，人民内部矛盾增多，部分社会成员思想道德失范。这些不和谐和因素或多或少、或直接或间接地对社会的和谐与稳定产生这样或那样的影响。另一方面，当前诱发违法犯罪的因素不断增多，刑事案件总量持续走高，影响群众安全感的多发性侵财案件居高不下。如果按照人口比，上海的万人发案率基本上是持平，一些地区甚至略有下降。
[主持人]问：我们还想请吴局长介绍一下不和谐的因素主要是哪些？
[吴志明]答：主要是存在三个方面的差距：一是城乡差距，二是地域差距，三是收入差距。国家统计局上海调查总队进行的“市民心中的和谐社会”调查显示，市民认为当前“不和谐”的主要因素，前5项依次为贫富差距、医疗、住房、就业和腐败问题，而社会治安问题已经排位在第14项。
[吴志明]答：具体表现在：第一，犯罪高发的态势短期内不会根本改变，入室盗窃、扒窃、“两抢”等多发性侵财犯罪比例较高，一般占到70%以上。直接影响群众的安全感；外来流动人员犯罪、青少年犯罪增多，特别是来沪人员中第二代犯罪问题日趋突出。我们提出控制社会治安的两条底线：一是不能使公众安全感受到大的影响，感到上海不安全；二是不能让刑事犯罪影响到上海经济社会发展，影响到投资环境。第二，社会管理的前端缺失给城市公共安全带来种种隐患。一些行业呈现出总量增多、发展无序的态势，导致恶性竞争，扰乱了正常市场经济秩序，容易滋生违法犯罪。汽车厂多了，竞争带来的是汽车降价；小发廊、娱乐等“六小”场所多了，恶性竞争的后果是“黄、赌、毒”泛滥。废品收购业管理失控，就会诱发大量盗窃公共设施的案件发生；市场、码头管理机制不健全，就会成为滋生黑恶势力的温床。前段时间，我与一些专家学者座谈，社会学家邓伟志先生就提出，对付黑社会不是政法部门一家的事，政法部门只能铲除已出土的黑社会，无法治理产生黑社会的气候、土壤。
[主持人]问：现在大家都看到了社会上很多不和谐的因素，我们知道不和谐的因素要剔除，社会环境要慢慢的缓解，人人都希望有一个和谐的社会环境，您站在政府的角度相信这些工作都会有的放矢的去执行，您在这里能不能给我们谈谈政法部门在构建和谐社会中要重点抓好哪些工作？
[吴志明]答：我们初步做了一些工作，在当前和今后一段时期，结合上海政法工作的实际，政法各部门要认真贯彻落实中共中央六中全会和《决定》的精神，扎实推进六个方面工作：
一是进一步落实社会治安综合治理措施，健全和完善社会管理体制。要围绕解决社会管理责任缺失问题，进一步明确社会治安综合治理职能部门的职责，继续深入推进服务娱乐场所、租赁厂房、废旧金属收购行业的清理整治等十项平安建设措施，加强和改进社会管理，建立健全应急管理体制、提高危机管理和抗风险能力，确保城市公共安全和社会安定有序。
二是进一步加强制度建设和源头治理，完善社会利益协调和矛盾的纠纷调处机制。要深刻认识我国社会发展的阶段性特征，在各级党委、政府的领导下，通过建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等各项制度，统筹协调各方面利益关系，积极正视、妥善处理社会矛盾，最大限度地消除不和谐因素，增加和谐因素。
三是进一步深化预防和减少犯罪工作体系建设，充分发挥禁毒办、青少年事务办、社区矫正办以及“自强”、“阳光”、“新航”三个社团的作用。积极推进社区矫正工作，加强对闲散青少年、流浪儿童、吸毒人员的教育管理。加强刑释解教人员的帮教安置工作，增强其回归社会的信心和能力。政府要积极推进社团的工作，进一步提高社团的职业化、社工的专业化能力。现在我们只不过是在常驻人口当中开展这项工作，今后努力向来沪人口中延伸。
四是进一步完善社会治安、社会稳定评估体系，切实增强各级党政领导抓治安、抓稳定的责任意识。要完善社会治安评估体系和讲评制度，探索建立健全社会稳定评估体系，更好地发挥预警作用，各区县党委、政府要高度重视社会稳定、社会治安工作，定期听取相关工作汇报，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，切实加强社会管理，为政法、综治工作的深入开展提供有力保障。五是进一步加强对来沪人员的服务和管理，为政府的重要决策提供依据、控制治安提供抓手。要抓紧推进人口综合管理体制建设，抓紧构建实有人口综合信息资源库建设，完善基层服务管理网络，组建社区综合协管队伍，加强居住证和房屋租赁两大制度实施。六是进一步促进司法公正，维护司法权威。要加强政法机关领导班子和队伍建设，深化社会主义法治理念教育，牢固树立执法为民的思想基础，不断提高执法质量和水平，促进社会公平正义。要严格依照法定的权限和程序，正确行使权力，强化监督制约，从源头上防治腐败。要加强法制宣传教育，形成维护司法权威的良好舆论氛围。
[在吗？]问：现在，有很多小马路上“马路菜场”、“乱设摊点”现象非常严重，他们象马路游击队一样，不仅影响环境，而且严重干扰周边居民生活，请问该如何整治？
[吴志明]答：马路菜场、乱设摊点现象不仅影响上海的城市形象，而且容易造成各种治安隐患。今年，市政府平安建设的实事项目之一就是要加强整治校园周边乱停车、乱设摊、乱堆物现象。接着，我们准备以校园周边治安环境整治为契机，清理乱设摊点现象，探索建立长效管理机制，规范经营秩序，适时选址建造小型菜市场，既为群众提供便利，又让这些马路摊贩逐渐退市。
[吴志明]答：这里在APEC会议结束的时候，上海来沪人员的犯罪比例只占到47%，那么这个五年多的时间差不多上升了25%，这个问题已经引起了上海政法系统的高度重视，刚才我在讲话当中已经说过这么一段话，就是说我们要进一步加强三个办公室的工作，比如说禁毒办、青少年教育办和社会矫正办的工作，在前一段时期，我们在常住人口当中开展了这项工作，从今年开始我们逐步向来沪人员当中延伸。我们准备在今年年底上海要建立一个实有人口的信息管理体系，把来沪人员全部纳入到信息库当中，使我们了解到上海每一个房子里住着什么人？住着多少人，使我们政府有依据、控制有抓手。公安政法机关在建好这个库的时候，我们主要的任务就是从中发现有危害的人，从中发现那些需要我们加强管理的重要人物。我想来沪人员的犯罪比例我们是通过加强管理和发现重点的从严打击，“两手抓”使犯罪的比例能够得到有效的遏制，也需要社会各界的共同努力。
[嘻嘻]问：吴局长，你平时都有什么爱好，喜欢体育么，喜欢刘翔还是姚明？
[吴志明]答：我的业余爱好节是有时间喜欢看一点书，体育爱好也不多，晚上吃过晚饭以后喜欢散散步，一周大概晚上有三四次时间游泳，游个一千二百米到一千五百米。乒乓球在业余水平当中打的还算比较好的。要回答刘翔还是姚明，我感觉到这两个运动员我都比较喜欢，在运动员当中都还是比较有头脑的。
[反正]问：吴局长平时上网吗？去哪些网站？
[吴志明]答：平常上网比较多的应该是上海热线、东方网，还有新浪网，看看新闻和一些资料的查取。可能网上聊天的时间基本没有。
[ddd]问：吴局长小时候的志愿是当一名人民警察吗？
[吴志明]答：小时候我想当一个工程师，我很长的一段时间是自学无线电跟电工学的。后来一生交给党安排了。
[甘珠]问：现在出现了一种新型的租房现象，“群租”现象，即房东将一间房屋分割成许多小间，租给多人居住，请问您如何看待这种现象？
[吴志明]答：以前，房屋出租基本上是一家一户出租，这还便于管理，而如今的房屋“群租”现象，一户住上10多人，不仅不利于管理，过度占用公共资源、而且还容易造成治安、卫生、消防等方面的隐患。在巨额利润面前，还出现一些单位将闲置厂房临时改造成宿舍进行群租的现象。前不久，我们对兆丰路38号闲置厂房进行安全检查时发现，96个8平方米不到的小房间里，住了200个人，因为租金相对便宜，住满了外地打工人员，而厂房一旦着火，仅有两个疏散通道，极易造成群死群伤事故，为此，我们当即对兆丰路38号闲置厂房进行整治，责令住客限期撤离，该厂房在拆迁以前，严禁作为他用，并将此作为市政府挂牌督办的重点进行后续监管。群租房是一种新的比较复杂的社会现象设计规划、房管、公安、工商等多个部门，下一步，各部门之间还要加强沟通和协调，细化管理措施，真正管理好群租房。
[吴志明]答：本市犬类管理中的最突出问题是养犬人不按规定养犬或不文明行为造成的各种矛盾。如：一户养多犬，无证养犬，违章遛狗（到公共场所遛犬，不按规定时间在早晚遛犬，不带狗链等等）。因此，现在主要问题是要提高养犬人的文明素质，光靠政府部门是管不过来的。我们必须培育社会管理服务力量，建立符合市场体制的养犬系统。当前，我们要加强政策宣传，利用犬类年度审验证活动对养犬人的文明宣传，向养犬户发放“狂犬病”宣传资料，提高广大养犬户的防疫常识。还将在本市各大报纸、电台、电视台进行犬管工作动态和政策宣传，与广大养犬人达成共识。
[律师]问：司法公正是社会公平正义的最后防线，政法部门怎么为全市人民守住这道防线？
[吴志明]答：近年来本市各级司法机关以改革为动力，积极推进公开审判，案件流程管理、裁判文书改革，合议庭负责制，以及主诉检察官，案件质量预警、狱务公开等重大改革措施，有力地的促进了司法公正、增强了司法权威、维护了社会的和谐稳定，今后，我们将一如既往地坚持司法为民、司法便民和司法护民，严格规范执法司法行为，凸显法制公信力建设，以公信赢得权威，以权威保障和实现社会公平正义。
[好人]问：郊区汽车闯红灯很多。
[吴志明]答：郊区无民警管理的路口，机动车闯红灯现象确实存在，从我们掌握的事故分析来看，今年1至10月份本市闯红灯造成人员伤亡的交通事故共有360起，造成58人死亡。对此，公安交通管理部门在郊区易发生交通事故的路口安装了电子警察，目前已经安装了375个路口来抓拍机动车闯红灯的交通违法行为。仅10月份，电子警察查获闯红灯的行为3万多起，同时，在夜间组织警力对容易发生闯红灯的路口进行突击整治，对于闯红灯的行为在处罚上也一律从严，按上限处罚，并将闯红灯的行为与车辆第二年保险费率挂钩，闯红灯一次车辆保险金额上浮20%。我们相信，通过不断加强执法管理，郊区机动车闯红灯现象一定能够得到有效遏止。
[良民]问：现在上海的外地小偷很多，如一些公交站点和地铁等地，如何管理？
[吴志明]答：上海公安局前些年针对这个情况已经成立了公交分局，主要负责公交站点和公交车上的反扒工作，针对当前这一情况，全市在公开巡逻布警的基础上，每个分局又专门成立了便衣警察纠察队，专门打击扒窃的问题。
[微]问：公安局除了公共安全之外，还管哪些工作呀？
[吴志明]答：公安局管理的职能是国家规定的，他跟外国的警察相比，我们的职能是比较宽泛的。我们除了管治安和案件以外，我们还管交通管理、出入境管理、还有消防管理、网络安全监察、户籍管理等等。
[吴志明]答：http://gaj.sh.gov.cn/shpolice能够24小时之内提供治安、交通、法制、出入境、消防等方面的法规政策咨询服务。
[明镜]问：今年盛夏，在崇明县港东镇富民村发生了一起向井内投放农药的投毒案件，因在清洗龙虾时发现异常，后证实井水中却有农药气味，受害人随即向村委会及港东派出所报了案，派出所却并没有及时受理，而是一味推委，向受害人推荐到县防疫、农委等等部门，在转了一圈未果的情况下，经亲戚一再告之，再一次向派出所报案后，才派人一同前往县有关部门检测水样，并却认有毒，因县有关部门条件有限，未能测出有毒成份，派出所告诉受害人，因不知道投毒人，及检测毒素具体成份需要到上海等，谈了一大堆很复杂理由，搪塞受害人，受害人考虑到需要很多费用，也就不再追问下去，最后不了了知。
[吴志明]答：你提的这个问题我们记一下，请崇明县局再进行进一步的了解。
[大鸟]问：吴老师，想请教一个关于和谐家庭和谐感情的问题。
[吴志明]答：夫妻之间应该相互尊敬、多交流、有事多商量家庭就会和谐。
[乘客]问：公交车冒黑烟你们交警管不管？
[吴志明]答：为配合推动环保行动计划，改善空气环境质量，我市从今年2月份以来逐步实施了内环线以内（含内环）高架道路、延安高架、沪闵高架道路和内环以内地面道路高污染车辆限制通行的措施，禁止无“环保标识”机动车在限行时段驶入上述区域，限污工作取得了初步成效，但考虑到本市公交车辆保有数量庞大，相当一部分老旧车型难以在短时间内全部更换，为了不影响广大市民公共出行的需求，有关主管部门正在按计划分批更换车辆，根据环保和城市交通管理部门提供的数据，到明年上半年将全部替换更新完毕，届时公交车冒黑烟的问题将彻底解决。
[阿丘]问：吴局长,请问你对目前上海地区公安干警的执法水平及工作态度如何,是否符合"构建和谐社会"的要求?是否能公布一下公布一下公安热线中投诉警察分机的接通率及其相关情况,您自己试打过吗?您认为上海目前投诉机制在有效运转吗?谢谢!
[吴志明]答：我们投诉警察的电话渠道主要有公安热线24023456，其中有投诉警察的分机；110电话也可以提供投诉警察的渠道，我们还设置了纪检热线电话，另外还有窗口接待、信访，因此目前上海公安的投诉机制还是正常有效的。如果市民有这方面的诉求，我们会在规定时间内及时查处并予以答复。
[吴志明]答：对来沪人员当中利用儿童、妇女进行强讨恶要、扒窃等违法犯罪的，我们已经高度重视了这一类的犯罪动向，也采取了一些收容和保护性的措施。我们正在注重发现和打击那些雇佣和胁迫妇女、儿童进行强讨恶要等违法犯罪的幕后组织指使人员。
[晓迷宫]问：有些路上设了摄像头，拍违章的车辆，但就是看不到明确的指示标志或告知的东西。
[吴志明]答：交通指示标志是按照《道路交通安全法》规定，依据国家有关标准设置，并不是必须与电子警察同步配套设施。而电子警察作为道路监控设备抓拍交通违法行为是交通执法管理的一种形式，在适当的距离内对交通参与者进行提前告知，是公安交通管理部门人性化管理的一种方法。目前，本市在监控车辆超速的电子警察前100至200米处设置提示牌，提醒过往机动车按照规定车速行驶，以免超速，减少交通事故。但对监控闯红灯行为的电子警察，则没有采取提示的措施，因为红灯停，绿灯行，本身就是规定的交通信号，同时也是一种明确告知方式。
[吴志明]结束语：对于网友提出的一些具体问题，会移交相关部门处理，网友同时可以登陆综合治理网站提出问题，会有工作人员尽量为大家解决。今天谢谢大家！
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