[主持人的话]
　　
　　为了增进广大市民对上海政风行风状况的了解，广泛听取意见和建议，2006年11月29日下午15：30－16：30，市监察委员会副主任、市纠正行业不正之风办公室常务副主任吴幼英，市科教纪工委副书记、市教育委员会纪检组组长阮显忠，市卫生局副局长夏毅，市房屋土地资源管理局副局长庞元，共同做客东方网，就上海市政风行风建设这一主题，在线与市民交流，欢迎广大市民参与。[聊天现场]

    [嘉宾介绍]

    上海市监察委员会副主任、上海市纠正行业不正之风办公室常务副主任 吴幼英

    上海市教育委员会纪检组组长 阮显忠

    上海市卫生局副局长 夏毅

    上海市房屋土地资源管理局副局长 庞元

　　[聊天实录]

　  主持人：各位网友大家好！这里是东方网嘉宾聊天室。为了促进政风行风建设，听取大家对这方面的意见和建议，所以我们提供这样的平台，和大家一块儿谈政风行风建设的加强。我们请到四位嘉宾。他们是市监察委员会副主任、市纠正行业不正之风办公室常务副主任吴幼英女士。

　　吴幼英：各位网友大家好！

　　主持人：市科教纪工委副书记、教育委员会纪检组组长阮显忠先生，市卫生局副局长夏毅先生，市房屋土地资源管理局副局长庞元先生。

　　阮显忠：大家好！

　　夏毅：大家好！

　　庞元：大家好

    主持人：我们这里问问纠风工作的职责或者说主要做什么的？

　　吴幼英：纠风工作是党和政府了解民意和社会热点问题的一个重要渠道。纠风的任务主要有两个方面，一是开展专项治理，二是开展政风行风测评。专项治理是指解决发生在老百姓身边、严重损害群众利益的突出问题，政风行风测评是指对公权力大、公益性强、公众关注度高的部门和行业进行监督。市纠风办的主要职责是承担全市纠风工作的组织和协调工作。

　　主持人：专项治理包括了哪些内容？

　　吴幼英：主要有三项，一是规范教育收费、二是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，三是规范物业管理。 

　　主持人：纠风工作不同城市有不同的特点，上海市纠风工作有没有自己的特点？

　　吴幼英：我想有以下三个方面，一是上海的纠风工作得到上海市委、市政府的高度重视，我们每年初布置工作召开大会的时候，市委市政府领导都会出席大会作指导；我们做工作总结的时候，市委、市政府领导也会到会发表重要讲话。第二个就是结合上海实际开展纠风工作，我们上海是特大型的城市，有自己的特点，比方说物业管理的问题在其他城市不太突出，但上海比较突出，我们就把规范物业管理作为三项专项治理之一。

　　主持人：上海正在开展政风行风的测评工作，对哪一些部门行业进行了测评？ 

　　吴幼英：29个部门和行业，19个是政府部门和10个行业。政府部门中行政执法类的有公安、工商、税务、质量技监、食品药品监督、环保、城管执法、文化执法；综合管理部门的民政、劳动保障、房地、教育、规划、市容环卫管理、卫生、市政、水务、绿化、旅游；行业有10个，分别为：供水、供气、公交、学校、医疗、物业管理、邮政、电信、市容环卫服务、法律服务。

　　主持人：我们问一下阮书记，就教育问题谈一下去年取得的成效？

　　阮显忠：教育收费一直是广大人民群众十分关心和各级领导十分关注的问题。在市委、市政府领导下，我市从1992年起就开展治理中小学乱收费工作。2000年对普教系统开展了以收费为重点内容的行风评议，2001年、2002年又连续两年开展了 “回头看”工作，为加强对这项工作的领导，2003年专门成立了“上海市治理中小学乱收费联席会议”，联席会议办公室设在市教委。随着这项工作的深化，2005年更名为“上海市规范教育收费联席会议”，由市教育、纠风、财政、物价、审计、新闻出版等部门共同开展工作。

　　近年来，上海规范教育收费的基本思想是将规范教育收费工作作为教育系统贯彻“三个代表”、构建和谐社会、加强行风建设、促进教育发展的重要内容，紧密结合上海实际，坚持从严治教、依法治教，标本兼治、规范管理。认认真真地做好工作，并且提出了率先建成教育收费规范城市的目标。主要采取了六项措施。

　　一是加强教育，提高教育系统干部、职工的思想认识。尤其是开展校长培训，增强教育行政部门领导和学校校长的责任意识。

　　二是加强领导，落实规范收费工作责任。不仅是市教委，还建立收费工作责任制，落实区县教育行政部门和学校的责任。

　　三是建章立制，严禁违规收费行为。比如规定学校不准擅立项目收费，不准擅自超标准收费，不准收取与入学挂钩捐资赞助费，不准违规补课收费，不准强制学生代办收费等。其中有两条基本原则，一个是行政事业性收费必须经过政府部门批准，另一个是代办服务性收费必须坚持自愿和不赢利原则。四是阳光收费，实行公示制度。各类收费要向社会或学校内或向学生家长公示，主动接受学生家长和社会的监督。五是监督检查，严肃查处违规收费。学校开学前后开展自查，各区县开展抽查，每年市政府有关部门还开展联合检查。对查实有违规收费的人员坚决严肃处理。六是加大投入，保证教育事业顺利发展。建立了义务教育经费保障机制，加大学校生均公用经费投入，同时减少收费项目，今年上海全部免除了公办义务教育阶段学校学生的学杂费、中小学校的教材价格比去年同期下降了10%，此外对生活困难学生实行减免和补助。

　　经过多年努力，我市规范教育收费工作主要取得四个成效：

　　一是学校规范收费的自觉性明显提高。绝大多数学校能严格执行收费规定，自觉规范收费。

　　二是收费问题明显减少。大家可以感受到，过去群众反映比较强烈的学校收取与入学挂钩的赞助费问题、学校代办收费、补课收费问题都明显减少。

　　三是教育收费公示制度执行良好。据向学生家长发放的4万多份问卷调查统计，认为子女所在学校今年按规定进行收费公示的占98.13%。

　　四是群众对教育收费的满意度进一步提高。据问卷调查统计，学生家长认为子女所在学校今年执行收费规定“很好”和“较好”的占90.42%，比05年的89.03%提高了1.39个百分点；认为“较差”和“很差”的仅占0.45%，比05年的0.56%下降了0.11个百分点。

　　主持人：请您谈一谈今后继续做好这方面工作的打算？

　　阮显忠：虽然上海规范教育收费的工作取得了一定成绩，但教育收费还存在不少问题，如有的学校通过各种方式变相收取与入学挂钩的赞助费，有的学校代办收费不规范，有的学校违反规定补课收费等，还需要进一步采取措施予以解决。07年拟在四个方面予以加强。一是在巩固、提高上下工夫。进一步完善制度，加强管理，严格监督，对一些难点问题加强研究，狠抓制度规定的落实。二是在深化、拓展上下工夫。不仅抓好中小学规范收费工作，还要抓好高校和学前教育规范教育收费工作。三是在加强公示沟通和监督检查上下工夫。着重加强平时的监督检查，既发挥各政府部门监督检查的作用，更要做好收费公示和宣传沟通，充分发挥政风行风监督员和广大学生家长、社会各界对学校的监督作用。四是在投入治本上下功夫。进一步加大财政对教育的投入，进一步减少收费项目和降低收费标准，加大对经济困难家庭学生的帮扶力度，减轻学生家长的经济负担，使教育收费更加规范。对此，我们将会同市政府各个有关部门积极努力，也希望得到大家的支持和帮助，争取早日将上海率先建成教育收费规范的城市。谢谢大家！

　　主持人：有一个问题是问夏局长的，对医药购销的问题，医疗的不正之风的问题。这边有人特意提到，治理红包、回扣的问题比较大，你能不能概括地介绍一下这方面整治的具体内容？

　　夏毅：我们市卫生局始终把治理医疗购销领域作为重点调查。从03年开始市和区县两级部门两次对部门机构进行红包问题的调查，到目前为止发放15万份。对工作人员收受红包一经查出严肃处理。我们今年开展了严厉打击非法行医方面问题。要罚款45万元。然后就是加强药品招标的工作，00-05年我们全市一共进行了15次药品集中招标采购，招标的总金额达到332.3亿元，让利达到36.38亿元。这个是根据中央和市里面的统一部署，我们治理医药购销领域的商业贿赂的一个工作。我们发放了15万册的小册子，全市的医务工作人员人手一册。全市卫生系统一共主动上交562万8千余元，上缴人数771人次。接下来就是违法违纪违规的问题得到处理。 

　　主持人：卫生局在接下来的一年当中有什么措施？

　　夏毅：第一加强职业道德教育，第二个继续开展红包追踪调查，第三个是医院机构要公开费用制度，完善医疗服务的查询制度。第四要严格规范医院医师职业的管理。第五个是加强全行业管理，严格规范医疗服务行为。第六进一步做好药品集中早投标采购工作。第七个做好亲民利名便民实事。

　　主持人： 庞局长，房地部门是跟老百姓生活非常密切，您这方面谈一谈采取了哪些方面的工作？

　　庞元：我们要对收费不规范的问题采取一些有效积极的措施，大力规范物业管理的活动。一个是加强房屋的应急维修工作，认真解决叫不应，修不好的问题。这些年我们房地局加强了市区房屋应急维修中心的建设。做到全年365天24小时的报修的新承诺。确保群众的正常生活。第二个要加强行业的监管，杜绝服务不规范不到位的问题。我们今年在全市30万个住宅单位门设置了物业监督服务便民联系牌。上面载有报修电话、服务监督电话、小区经理姓名、照片等，安排人接听并方便居民报修和业主监督物业服务搭建平台。第三个是完善和规范物业服务的制度服务，我们下发了《上海保安人员的行为规范》，对物业保安进行培训，我们建立保安人员的数据库，对保安人员的整体形象进行规范。下一个是主动对社会公开物业服务的承诺。在各个区县的房地局，开设了局长的热线，房地机关的热线，方便居民投诉。我们已经对2千多件报修的物业问题进行解决。第三个方面是完善收费机制，认真解决收费不合理，欠规范的问题。全面进行商品住宅全物业管理招投标制度。实行新建住宅小区用户的收费告知制度。一年多来我们在新建小区进行菜单式的物业管理和服务收费，我们建立了维修基金和公共收益帐目的公开公布制度。帐目公布的时间、地点、格式，在全市做统一的规范。对存在问题的企业责令整改，我们还抓了一项工作，逐步统一物业管理的收费票据。选择了三家一级企业管理的商品住宅小区试点，物业收费票据打印，此举将进一步规范物业管理企业的服务收费行动，使老百姓明明白白消费。

　　主持人：您能不能展望一下明年的前景？ 

　　庞元： 我们在加强小区物业管理三年行动计划。以世博为契机，用三年时间构建与上海发展相适应的社会管理机制和服务模式，努力提高物业管理的公众的满意度，创造和谐小区。明年我们要重点开展下一步工作。一是加大宣传物业管理的力度，使全市人们支持和理解物业管理。第二个就是加强居民区党组织对业主委员会的领导。推进社区党工委在住宅小区的综合作用，居民委员会对业主委员会的管理职责。第三个是开展网格化管理进小区的措施。跟相关的行政管理部门和专业的服务单位联合行动，比如说公安、民政、水电专用服务单位在住宅小区管理中的综合作用已逐渐形成。为创建和谐小区发挥作用。第四方面是优化业主自我管理的新模式。规范业主大会的决策程序和运作机制，包括业主委员会依法履行职责，逐步形成比较成熟的业主自我管理的框架。第五个就是住宅专项维修资金的管理。按照市委提出的管理、使用、决策三分开的原则，建立住宅维修资金管理新的模式，完善住宅维修资金的管理办法。第六个方面是制订相关的政策法规和标准。第七个是强化行业的监管和政府的公共服务职能。

　　主持人：接下来有一些关于测评方面的问题，要吴主任解答一下。有多少人参与到政风行风测评这项工作当中来？

　　吴幼英：测评主体主要有三方面：一是“测评员”队伍，我们全市有分布在全市19个区县的4550人测评员；二是监督员队伍，共有690人；三是请直接办事的老百姓、企事业单位参与测评，我们请了零点公司帮助我们调查实施，今年我们共接触群众达到了30万人。

　　主持人：这次测评分数的具体情况能说一说吗？

　　吴幼英：六项综合分值83.98分，基本符合上海政风行风的状况。

　　主持人：能否进一步告诉大家排位靠前的部门和行业有哪些？

　　吴幼英：行政执法类部门排位靠前的是工商、税务、质监，综合管理类部门排位靠前的民政、绿化、水务，行业排位靠前的是供水、供气、邮政。

　　主持人：下一步各部门和行业如何抓好整改？

　　吴幼英：全国反应问题比较突出的主要有两个，一个是“管理服务不到位”，一个是“办事推诿拖拉”，这两个问题是群众反应比较强烈的老问题，下一步我们希望各部门和行业要认真分析存在问题的表现及原因，增强服务意识，加强政府职能转变，理顺管理体制，深化行政审批制度改革，加强机制，制度建设。特别要注意解决薄弱地区，薄弱环节问题。

　　主持人：我们半小时的视频聊天时间到此就结束了，接下来几位领导还会为我们做半小时的文字解答。谢谢各位！

　　网友：上海测评的对象有哪些部门和行业？ 　　

　　吴幼英：刚才也提到了，我们政风行风测评的政府部门有19个：公安、工商、税务、质量技监、食品药品监督、环保、城管执法、文化执法；民政、劳动保障、房地、教育、规划、市容环卫管理、卫生、市政、水务、绿化、旅游；10个行业是：供水、供气、公交、学校、医疗、物业管理、邮政、电信、市容环卫服务、法律服务。 

　　网友：昨天报纸上登了五官科医院门前院长助理制止医托反被打伤的报道，请问有关职能部门,如何采取措施,加大打击医托力度? 　　

　　夏毅：医托误导市民就医，扰乱正常的医疗程序，我们采取这样一些措施：一是加大联合监管力度，前几年我们会同公安局和城管等部门对医托进行打击，取得了一些成效。另外从我们卫生来讲，我们通过公开服务信息，提高医疗服务的透明度，正确引导病人就医，另外就是对源头进行治理，对于雇佣医托的单位我们要进行严肃处理，前两年我们处理了一些医务人员及医疗单位。

　　网友：请问纠风办具体是干什么的？　　

　　吴幼英：我们上海市纠风办组织协调政风行风的测评，组织对损害群众利益的不正之风的专项治理。我们目前来说就专项治理方面主要有规范教育收费，治理医疗服务和医药购销中的不正之风、规范物业管理等三项。还有对19个政府部门和10个公共服务行业的组织测评。 

　　网友：现在一些比较大的物业公司在各方面工作还是比较规范的。但是对于一些较小规模的物业公司，如何加强管理的渗透力度？像我家新房子在装修过程中遇到墙面渗水严重，报修了以后，物业公司只说要联系施工队伍，而拖了1个多礼拜未见人来，这段日子又正逢雨天，这种服务态度和服务意识还是有明显欠缺的，希望主管部门加大对物业公司的管理，不断提高我们群众的满意度。　　

　　庞元：您好，感谢您对上海物业管理工作的中肯的评价。您所反映的问题有相当的针对性，就目前而言，整个上海的物业管理数量比较多，确实有一批小的企业存在维修不及时的情况，对我们市房地部门来说，主要是考虑三个方面加强、改进这方面的工作：一是要求物业管理企业严格执行物业行业的管理规范，对业主的房屋报修，要在规定的时间里面提供服务；二是进一步提高市场的准入门槛，建立退出机制，扶持一批具有品牌的物业管理企业；三是大力培育商业化市场，推进物业服务的管理和作业的分开，发挥专业公司的作用，进一步提高对房屋及其设备、设施的维修能力。 

　　网友：请各位领导说一下本单位是如何受理群众的投诉举报的呢? 　

　　阮显忠：如果我们收到对收费问题的投拆，按照信访工作规定，我们一般按以下程序操作。如果反映高校违规收费，首先请该高校查处纠正; 如果反映中小学校违规收费,首先请其所在区县教育行政部门查处纠正。我们对高校区县的查处情况进行督查。对高校或区县不能认真查处或有特殊必要的由市教委会同市有关部门共同直接查处纠正。对教育收费问题，我们非常欢迎大家举报，以便及时发现问题和纠正，同时我们也希望大家能署真名举报，我们会严格保密，同时也能与举报人及时沟通。只要是署真名举报，有明确联系方式的，查处结果我们一定会及时反馈。我们的态度是: 只要国家有规定的，上海一定坚决执行；国家没有规定但上海能做到的，上海要首先做好；凡是违反规定的，我们坚决查处纠正。 

　　网友：上海的纠风和全国纠风相比有那些特点 　　

　　吴幼英：上海的纠风工作跟全国的纠风相比有以下特点。我们上海的纠风工作最大的特点就是我们有一个政风行风测评的长效的机制，就是全面测、重点评，即对19个政府部门、10个公共服务行业每年进行测评，让老百姓评他们，并每年选一部分部门行业进行民主的评议。还有一个就是结合上海的特点，我们每年有专项治理任务，这几年的专项治理主要是教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、规范物业管理。跟全国相比，全国有农民减负专项治理，我们上海根据上海特大型城市的特点，把规范物业管理作为重点专项治理。 

　　网友：请问民营医院上海怎么管理？ 　　

　　夏毅：民营医疗机构发展比较快，是以营利为目的，民营医疗机构突出的问题，广大的市民反映出来，就是收费问题和诚信的问题。我们卫生部门对这个问题比较重视，卫生局党政有专门的研究。我们将采取以下措施：一个把民营纳入全行业管理，另外一个是加强收费监管，民营机构是市场化的，收费不是我们行政部门审批的，现在要求他们所有的收费标准，一个要公开，第二个就是要报物价部门备案。这样民营医疗机构在行医过程当中就不能随意提高价格。再有就是加强监督检查，凡是违规的我们按照规定处理，严重的就吊销执照。今年我们就吊销了3家民营医疗机构的执照。