[主持人的话]
　　
　　网络文明，关键在人。和谐文化，网络有责。
　　
　　2006年12月13日下午14：00－15：00，东方网互动频道嘉宾聊天室邀请上海市互联网舆论宣传领导小组办公室谢海光副主任、上海市通信管理局李振坤副局长、上海市人民政府新闻办公室网络新闻管理处张晓宇处长，围绕“构建社会主义和谐社会、促进网络文明健康发展、培育网络文化人才高地”的主题，畅谈上海互联网的发展。[聊天现场]

　　[嘉宾介绍]

谢海光 上海市互联网舆论宣传领导小组办公室副主任

 李振坤 上海市通信管理局副局长

张晓宇 上海市人民政府新闻办公室网络新闻管理处处长

　　[聊天实录]

　　[嘉宾张晓宇]开场白：各位网友，大家下午好。非常高兴能在东方网聊天室和大家见面，畅谈一些大家感兴趣的问题，虽然这机会不多，但我想今后我们会更多利用网络与大家多交流。

　　[嘉宾开场白]答：各位网友，大家好。很高兴有机会与大家沟通。

　　[嘉宾开场白]答：各位网友大家下午好，非常高兴在这里和大家见面，今天由市网宣办、市通信管理局、市新闻办有关同志跟大家一起讨论“和谐网络文化建设”，主题围绕“建设和谐社会、促进网络文明、打造网络人才”，非常欢迎大家一起来研究讨论。

　　[网友阿拉]问：信息产业部门和新闻办、网宣办职责分工如何？

　　[嘉宾李振坤]答：根据各部委之间的分工，信息产业部主要负责互联网的传输管理和互联网的平台管理；宣传部门和其它相关内容管理部门主要负责各个方面的相关内容管理，比如新闻办主要负责新闻方面的管理，出版局主要负责网络出版物的管理，教育部门主要负责网络教育的管理等等。

　　[网友光明]问：上海网络编辑培训和从业认证工作进行的怎么样？哪些部门办的？对希望从事网络行业的人来说，有什么用处？

　　[嘉宾张晓宇]答：关于互联网编辑的培训，我们是从06年1月24日正式开始的，主办单位是上海市人民政府新闻办公室和复旦大学新闻学院共同举办，我们的初衷是通过培训提高互联网内容编辑人员的基本素质，包括思想素质，使互联网更好的为社会发展服务。培训的科目主要是马克思主义新闻观、传播的伦理道德和法律法规，以及网络编辑的实务。通过这几方面的培训使大家了解网络传播必须依照有关的法律法规，必须宏扬社会的新风尚，同时使网络的内容更吸引人。

　　[网友光明]问：上海着手对网络编辑人员实行岗位培训加从业资格认证，这项工作和其他地方的网络人员培训、认证相比，有什么突出的特色吗？

　　[嘉宾张晓宇]答：关于培训认证，我们的想法是当前社会各行业都需要进行业务的培训，有很多行业都需要持证上岗，包括厨师、按摩师等等。互联网作为一种传播的行业来说，从业人员更需要有较高的素质。所以说，持证上岗、行业培训是必须的，也是必然的。目前，国内也有多个省市在开展这项工作，我们上海算是走得比较早的，我们也希望网民能积极支持我们，把这项工作做好。

　　[网友国栋]问：上海目前网络人才的构成情况如何？

　　[嘉宾张晓宇]答：目前互联网人才构成比较复杂，这是互联网的特性所决定的。因为互联网作为一个虚拟社会，无所不包。所以说，作为互联网内容编辑来说，也有各行各业的专业人士，其中有网上销售、网上教育、网上医疗，也有新闻和各种信息的发布。我们认为，互联网作为一种传播工具，操作这一传播工具的人，必须具备这一行的资质。比方说新闻，让一般学工科的学生来从事新闻发布，对他来说确实是有困难的，所以培训是必需的。

　　[网友阿拉]问：今年信产部发起“阳光绿色网络工程”，上海方面有何举动？

　　[嘉宾李振坤]答：今年5月份开始，信息产业部等有关部门在全国发起了开展“绿色网络工程”的活动，上海也积极响应这项活动。我们主要开展了反互联网垃圾邮件的活动，对信息产业部发布的《互联网电子邮件管理办法》进行了宣贯，上海互联网协会成立了垃圾邮件举报中心；开展了对邮件服务器的清理工作和绿色邮箱的推广活动；开展了绿色手机文化活动，主要是治理不良手机短信息，倡导绿色手机文化，统一手机短信服务商的SP代码；开展了手机实名登记工作，另外还会同市网宣办、互联网协会开展了绿色手机文化推荐活动；我们还会同新闻出版局开展了打击私服外挂等网络侵权行为的活动；推进了文明上网、文明办网的活动。

　　[网友笨小孩]问：请问张处长，对网站进行管理的单位有好几家，有时不大适应，这中间能否协调呢？

　　[嘉宾张晓宇]答：互联网的管理和以前对舆论的管理有很大的区别。作为舆论管理，以往宣传部门做的多一些，基本是宣传部门统管。但互联网络管理部门就比较多，目前，互联网的主管部门是信息产业部，以及所属的各地通信管理局。作为各地的新闻办，主管互联网的新闻管理，也涉及到互联网意识形态的管理，公安部门主要是打击网上犯罪，特别是网上“黄、赌、毒”，网上欺诈等犯罪行为。此外，教育、文化、广播电视、出版等部门也对互联网上的对口行为进行管理。关于各个部门的协调，目前上海成立了互联网舆论宣传领导小组及其办公室，它可以协调上海各相关部门。

　　[网友车马]问：在促进上海网络发展方面，几个部门有什么举措吗？

　　[嘉宾李振坤]答：目前上海有经营性的网站850家，已获得备案的网站11万余家，注册用户是400多万。现在互联网的发展非常快，我们的一些软硬件设施还跟不上快速发展的业务需求，特别是P2P通信的应用，对网络带宽的需求非常大。互联网的接入方面也不尽令人满意，因此，也确实造成了用户接入质量不高、访问速度慢等情况。

　　针对互联网的现状，一个我们积极要求电信运营商增加出口带宽，要求接入服务商和电信运营商之间接入畅通；开展在互联网上的反垃圾邮件，要求电信运营商和国外反垃圾邮件联盟，加强沟通，尽量避免一些广告邮件的发送而遭受境外组织封堵国内的IP地址；电信运营商也在积极地组织精品网络，保证一些重点用户的互联网出口，同时也在探讨互联网接入的多元计费方式，用经济杠杆调节互联网流量的可行性；另外，我们也呼吁我们的运营商和网民要文明办网，文明上网，抵制网上的垃圾流量。

　　[网友粉面]问：网上流言蜚语、恶意中伤的东西很多，但离开网络，生活也会一塌糊涂，怎么处理好这个问题？政府有关部门准备从哪些方面解决？

　　[嘉宾谢海光]答：这个问题非常值得我们思考，大家都知道，随着信息传播技术迅速发展和信息传播渠道日益多样，网络对我们学习、工作和生活的正面支持作用越来越体现，但同时网络上面也出现了一些不和谐的声音，网上的流言蜚语、恶意中伤的东西也很多，因而对正常的社会秩序和网民的正常生活也带来了许多消极和负面的影响，这已引起广大网民和社会各界的高度关注。

　　怎么处理好这个问题呢？我认为主要是四个方面，第一，要坚持正确的舆论导向，坚持和谐文化引领，网络传播什么，倡导什么，抵制什么，反对什么都要用是否有利于社会发展，是否有利于凝聚人心，是否有利于繁荣先进文化；第二，要坚持依法办网，几年来，我国先后颁布了多项互联网管理法律法规，为我国网络媒体健康发展确定了基本的法律框架，对互联网实施依法管理，是我国保证互联网发展的一条基本原则，也是世界上很多国家通行的做法。一方面，我们要加快立法进程，不断完善法律法规；另外一方面，要严格依法管网、依法办网，这是营造健康向上的网络环境的法律保障。三，切实增强自律意识，依法办网、规范办网，不仅是广大网民对网络媒体的迫切需要，也是网络媒体自身顺利发展的保证。必须看到，随着法律法规的不断完善和网民监督意识的不断加强，网站靠犯规或“打擦边球”行为来谋取利益，可能会得利于一时，但最终必将自毁信誉，自断生路，付出沉重的代价，是行不通的。网络媒体必须以对公众高度负责的态度自觉遵守法律法规，加强自我管理、自我约束，自觉抵制不良信息和不道德行为；第四，提高从业人员的素质，网络媒体从业人员素质如何直接影响网上新闻信息传播的质量，让我们共同努力，尽快建设一支高素质的网络传播队伍，为营造良好的网络环境提供专业队伍保证。

　　[网友summy]问：请问，上海的网络培训会请什么样的人？上哪些课？可以开设时间较长的类似研究生班的课程吗？有地方学习提高真的不错。

　　[嘉宾张晓宇]答：目前我们从事的培训只是初级的培训，授课的教师都是复旦大学和政府相关部门的人士，以及一些专家学者。复旦大学的教授主要是讲授一些基础课，这些教授都是比较有名望的人士，如：童兵教授、黄瑚教授、张海鹰教授等，政府部门主要有网宣办、新闻办、版权局、出版局等相关领导，有机会我们也会请一些国际知名学者，如：新加坡南洋理工大学新闻传播学院的徐小鸽教授，还有日本经济新闻社的社长杉田亮毅等。

　　[网友天天]问：如果网站被黑客攻击怎么办？找网络处有用吗？如果没用，找哪里呢？

　　[嘉宾张晓宇]答：如果网络被黑客攻击，应该首先向信息委网络安全中心报案。摸清攻击的来路，做好司法鉴定，当然更重要的还是要做好自己的网络安全防护工作。

　　[网友晓分]问：目前上海网站的整体发展情况如何？

　　[嘉宾谢海光]答：目前上海网站的整体发展情况，总体上呈现出积极、健康和主动、创新发展的态势。主要在以下几方面形成比较鲜明的特征，第一，内容丰富，具有上海都市文化特点，反映广大上海市民和网民的雅致、时尚、健康的精神风貌和生活状态；第二，形式生动，注意应用互联网最新的技术和手段；第三，富有创意，我们可以看到上海在新闻类、服务类、文化类、经济类等都具有许多为全国网民认同的网站。

　　[网友大胆子]问：各位嘉宾认为现在上海能拿得出手的、叫得响的、影响力大的网站有哪几个？

　　[嘉宾李振坤]答：主要的门户网站有东方网、上海热线，还有其它类的，如盛大、九城、eBay易趣、携程、51job等等。

　　[嘉宾张晓宇]答：目前上海在国内外影响力较大的网站也有许多，如：新闻综合方面的东方网、上海热线，游戏方面的盛大、九城，读书方面的榕树下，商务方面的无忧团购，旅游方面的携程、旅之窗等。当然和北京相比还有些差距，这就需要我们上海的互联网站进一步发挥自己的特色，作出好的业绩，在国内外创出品牌。

　　[网友国栋]问：目前国家和上海对互联网管理有哪些相关法规？

　　[嘉宾李振坤]答：在互联网管理方面，主要有如下法规：国务院2000年发布了《互联网信息服务管理办法》；信息产业部2005年发布了《互联网站管理工作细则》和《非经营性互联网信息服务备案管理办法》；2006年中共中央宣传部、信息产业部、国务院新闻办等16个部委发布了《互联网站管理协调工作方案》；2006年信息产业部发布了《互联网电子邮件服务管理办法》等。

　　[网友小组长]问：上海网络编辑的考试声势很大，不知道各位领导认为在推进考试的发展中，上海有什么样的力度？

　　[嘉宾张晓宇]答：这次网络编辑的考试在国内是首创，得到了各方面的肯定。这项工作将继续下去，今年考试主要是初级，今后还有中级和高级，除了市政府新闻办以外，市通信管理局以及其它部门都会介入这项工作。

　　[网友答应]问：各位领导，能否讲一下在培育网络文化人才的高地中，上海做了点什么？起到了什么样的结果？会有什么样的未来？

　　[嘉宾张晓宇]答：因为今年是第一次实施资质考试，也仅限于初级，整个过程还是处在摸索和试验的阶段。在明年，我们将适时推出中级考试，对互联网中层管理人士要求持证上岗，今后还会推出高级考试，对网站的主管领导推出持证上岗。当然这项工作也要按照国家的规定来推进。

　　[网友无为]问：李局长您好！希望在办理互联网经营许可证方面简单一点。确实不容易办啊，每次去了，每个人回答的都不同，跑三五次还提交不上资料。

　　[嘉宾李振坤]答：可能在提交材料和受理上还存在着不协调，需要提交的材料可向我局电信业务受理处电话咨询63905098，或在通信管理局网站http://www.shca.gov.cn查询。弄清楚以后，准备好材料报送，尽量避免多次往返。我们也争取把这工作做得更好些。

　　[网友大言稀音]问：李局长，论坛类的网站申请有什么要求吗？

　　[嘉宾李振坤]答：BBS申请比一般网站申请多了一个对BBS的安全管理，具体的要求同样可以咨询我们的业务受理处。电话：63905098。

　　[网友简洁]问：网络媒体对构建社会主义和谐社会的意义是什么？

　　[嘉宾谢海光]答：最近，中共中央召开了十六届六中全会，会上发布了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。这对我们进一步做好网络文明建设，坚持文明办网和文明上网，具有重要意义。和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家的内在要求，体现了全党全国各族人民和广大网民的共同愿望。目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。我们要以和谐文化为引领，通过网络媒体的积极努力，提供资讯，解疑释惑，有效服务，互动交流，通过构建和谐网络文化为社会主义和谐社会建设增添力量。

　　[网友QQ]问：如果有些网站发布不良信息，怎么管理呢，罚款吗？

　　[嘉宾张晓宇]答：网上的不良信息有各种各样，处理的方式也不同。如果是在互联网上散布淫秽色情、封建迷信的内容，那么这个网站都不应该让它存在。公安部门和通信管理部门有权停止其接入。至于一般的错误思想、错误言论，如涉及面不广，一般不予干涉。但如涉及面较大，比方说涉及到民族、宗教政策，就要请有关网站删除有害信息，否则不利于社会的稳定。如果网站不肯删除，那就要采取暂时停止接入的处罚，处罚权在通信管理局。

　　[网友flying]问：请问李局长，网站开展无线业务需要报请通管局审批吗？如何管理的？

　　[嘉宾李振坤]答：无线业务种类很多，不知你问的是哪一类无线业务。如果是第二类基础电信业务中的无线业务，需要向通讯管理局申请经营许可。具体也可以咨询我们的业务受理处。

　　[网友大任]问：以后会出台网络管理的法律吗？对现在通过网络诈骗的行为怎么处理呢？

　　[嘉宾李振坤]答：现在国家正在起草《电信法》。

　　[网友八爪鱼2]问：请问张处长，网络和谐文化是否就是加强管理，把上海的网站管得服服帖帖？

　　[嘉宾张晓宇]答：我个人从来不希望上海的互联网站“服服贴贴”，我希望我们上海的互联网站能够在海内外打出品牌，做出影响。但是，靠什么来扩大自己的影响，这是一个关键的问题。我感觉到互联网是顺应社会发展而诞生的，它代表新的技术和新的发展方向。因此，它应该通过宏扬社会正气和优秀传统、通过运用先进的网络技术来吸引更多的网民，而不是目光短浅的、用为广大网民所不耻的方式来吸引网民，扩大自己的影响。目前国内国外有许多有影响的网站，主流都是非常好的，我也希望我们上海的网站做出自己的特色。

　　当然，网络和平面媒体不同，往往容易出现偏差和错误，以及不良的、虚假的信息，对此在有关管理部门提出异议后，应及时改正。我想只要是符合社会发展主流的、符合法律法规规定的内容，都应该没有什么问题。

　　[网友漫画小子]问：请李振坤副局长能描述一下上海互联网发展态势的一个基本情况吗？

　　[嘉宾李振坤]答：互联网发展的规模会越来越大，用户越来越多，互联网的质量控制和管理也会逐步加强，IP地址会进一步升级。

　　[网友小强人]问：和谐社会要落到实处，网站要自律，政府也要扶持，网宣办在这方面有什么动作吗？

　　[嘉宾谢海光]答：这个问题提得好，和谐社会不是一个空洞的口号，它是中国特色社会主义建设的具体实践。网站要自律，政府也要扶持，这两方面的目标和价值是一致的。网宣办在过去的两年里，主要在上海相关职能部门宏观协调方面、网上正面宣传推动和落实方面、网络文化和网络文明全市活动组织方面等进行了大量实践，得到了广大网民的支持和网站的配合，对此我们表示感谢。明年，我们将在进一步推进和谐网络文化建设、世博网宣的全面开展、基层网宣工作和网宣活动的组织及推介等方面做进一步的安排，希望大家支持。

　　[网友奖状]问：看了嘉宾的回答，感觉现在上海的网络管理好像是多头啊？网站该听谁的？有没有一个总负责的机构呢？

　　[嘉宾李振坤]答：大家都说互联网是一个虚拟社会，现实社会的东西在互联网上都会有。现实社会管理的内容在互联网上都会有相应的部门进行管理，可以说没有哪一个部门可以包揽互联网的管理，所以互联网的管理是各部门都会参与的管理。

　　[网友L]问：那么这个“网络编辑人员”的覆盖面有多大？在论坛、BLOG上发布内容是否要通过认证？

　　[嘉宾张晓宇]答：网络编辑人员主要是指内容和信息编辑，一些时政论坛的管理人员也包含在内。现在上级有关部门要求论坛和BLOG都要有审查程序，有的还要求先审后放，这也是为了保障社会的稳定，这在国际上也是一种通行的做法。我国的互联网管理和国际相比较，力度还是较小的。我考察了欧美以及新加坡等国的网络管理，他们的管理要比我们严格得多。因此，我们还是希望各网站自已要加强对论坛和BLOG的管理，也希望网民能够自觉遵守法律法规，不要把有害的帖子和博客文章放到网上去。

　　[网友八爪鱼2]问：请问李局长，通信管理局属于信产部派出机关，和中国电信、中国联通和中国移动都属于一个系统，您在电信系网站和社会网站的管理上，如何做到一视同仁？

　　[嘉宾李振坤]答：中国电信、中国移动、中国联通都是国有的、独立注册的法人公司，他们之间也存在着市场竞争。对于他们所办的网站管理，和社会上其它部门办的网站管理应该是一视同仁的。

　　[网友明明]问：东方网没有新闻采访权吗？

　　[嘉宾张晓宇]答：东方网是上海唯一具有采访权的新闻网站。其它商业网站经有关部门批准后，只能登载新闻，而不能发布新闻。传统媒体网站发布的新闻一般不超过本媒体的内容。

　　[网友小徐]问：请问谢老师，您对博客实名怎么看？谢谢！

　　[嘉宾谢海光]答：首先，我们来理解一下什么是博客实名，我认为博客实名主要指后台登记是实名的，前台发布可以用笔名，这种处理方法其实是近千年来意见表达的基本方式，我们知道几乎所有的作家、艺术家都有使用笔名、艺名的习惯。似乎使用笔名和艺名并没有影响作家和艺术家的表达，甚至反而还会带来表达上的精致、随意、坦然，所以类似于笔名和艺名的网络实名并不会影响博客主人的表达，只要博客主人是真诚的、善意的和负责的。

　　[网友无为]问：李局，我感觉办理许可证有些麻烦，1、你们官方网站经常打不开；2、打电话咨询每个人说法不同；3、资料送去每个人的审核又不同，反复跑几次也办不下来。

　　[嘉宾李振坤]答：我们会注意一下你提出的意见。

　　[网友tony]问：目前上海对于互联网的监管，网宣办的职能行使会不会与其他相关执法部门，如通信管理局、新闻办等，相冲突呢？

　　[嘉宾张晓宇]答：网宣办是一个协调部门，因为互联网的管理部门过多，需要一个部门来统一协调。而通信管理局和新闻办等都是具体的管理部门，在法律赋予的责任内行使自己的管理权，如：新闻办只管网上的新闻和意识形态方面的内容。

　　[网友影子]问：请问张晓宇处长，对于提高点击率为第一原则的商业网站，政府将采取哪些措施引导其发挥网络文明健康发展，包括政策手段？

　　[嘉宾张晓宇]答：我们希望各个网站都能获得高点击率，但是手段一定要正确。如果通过不正当的手段来获得高点击率，我想不是网站发展的方向。

　　[网友无为]问：李局，您认为一些大网络公司不到上海办网（安家）的原因是什么？

　　[嘉宾李振坤]答：现在大的门户网站主要在北京，但是像一些大的游戏类网站主要在上海。原因是多方面的，你能不能告诉我你的一些想法？谢谢。

　　[网友叶子]问：关于互联网人才的培训课程，网宣办是否有更进一步的内容安排？目前是想学无门。

　　[嘉宾谢海光]答：根据互联网快速发展、网站登记注册和从业人员大量增加的实际，确实，需要有大量的法律意识强、业务能力精的人才。加强人才培养是我们网宣办会同有关部门着重考虑的重要工作，希望大家多提建议。

　　[网友问问李局]问：请问李局，你们是如何发现网站的问题，管理网站的？

　　[嘉宾李振坤]答：我们主要是依靠网民大家来共同办好网站，往往网民发现问题向我们反映的比我们自己发现的要多得多。

　　[嘉宾张晓宇]结束语：由于时间关系，没有能回答网民提出的更多问题，我感到很过意不去。说明以往跟大家交流的太少，我想，今后一定多找这样的机会和大家多交流。其实我们的管理是以服务为基础的，首先我们要为各个网站服务好，推进上海互联网的发展，我想这也是我们共同的目标，让我们一起努力吧！

　　[嘉宾李振坤]结束语：由于时间关系还不能回答所有网民提出的问题，有的问题回答的可能还不够深入，我也希望可以通过其它渠道和大家沟通，来共同维护好上海的网络环境。只有好的环境，才有好的发展。谢谢大家！

　　[嘉宾谢海光]结束语：各位网友，今天有一百多个问题，说明大家对推进网络文明，建设和谐社会的主题非常关注，我们只回答了其中较少的一部分，其他的问题我们将通过各种形式进一步和网民进行交流。感谢广大网民和广大网站从业人员为上海和谐网络文化建设所做的贡献，也欢迎大家对网宣办的工作多提建议，谢谢！