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[主持人的话]
2007年1月9日12：45--14：00，市人大法制委员会副主任委员丁伟，全国人大代表、市教委副主任瞿钧和市教委基础教育处副处长凌晓凤做客东方网嘉宾聊天室，就“义务教育均衡发展”与网友交流互动。欢迎参与网议！聊天现场
[嘉宾介绍]
市人大法制委员会副主任委员丁伟
全国人大代表、市教委副主任瞿钧
市教委基础教育处副处长凌晓凤
[聊天实录]
[嘉宾瞿钧]答：很高兴今天能到东方网和各位网友聊天，我是上海市教委副主任，分管上海市的基础教育工作，希望大家能够和我一起探讨有关基础教育方面的情况，共同促进上海的教育发展。
[嘉宾丁伟]答：很高兴今天能够到东方网，和广大网民交流上海均衡教育发展的情况，我本人目前主要从事上海市地方立法的审议工作，也经常接触教育方面的地方立法，本人也从事高等学校的教育工作，也有兴趣通过网聊来了解广大市民群众对如何推进上海义务教育均衡化的意见和建议，这样有助于上海这方面的立法工作。
[嘉宾凌晓凤]答：非常高兴今天在东方网和各位见面，我们今天围绕的主题是义务教育均衡发展的问题，这个主题正好和当前落实义务教育法的精神相一致，上海市民对孩子接受优质教育的需求越来越迫切，实现基础教育均衡发展是必须的前提，所以我们要努力地缩小城乡之间、地区之间、学校之间在办学条件、水平等方面的差距，促进义务教育均衡发展。
[网友小王子]问：请问义务教育法中规定的“实施义务教育，不收学费、杂费”的规定，在上海执行的实际情况如何？
[嘉宾凌晓凤]答：《义务教育法》规定逐步免除义务教育阶段学生的学杂费，市政府从上海实际出发，由市政府办公厅转发了《市教委等四部门关于免除本市义务教育阶段中小学生学杂费的实施意见》，按照先郊区、后市区的方案，从2006年春季开学起先免除郊区义务教育阶段公办学校学生的学杂费；2006年秋季开学起免除市区义务教育阶段公办学校学生的学杂费，全市义务教育阶段公办学校学生的学杂费已全部免除。
[网友强强]问：请介绍一下上海义务教育均衡发展的情况?
[嘉宾瞿钧]答：多年来在市委市政府的领导下，在各区县政府和教育行政部门和学校的努力下，上海的义务教育的均衡发展取得了可喜的成效。具体情况如下：义务教育阶段通过学校标准化建设工程、初中建设工程等一系列措施使各区县在区域内学校差距明显缩小，教育硬件设施基本达标，教育的投入水平不断提高，目前在均衡化发展上面临的最大问题是区域之间还存在着一定的差距，城乡之间还存在着一定的差距，这也是我们下一步在十一五期间要着力解决的问题，另外，学校之间的硬件差距不大，但软件及管理方面还有差距，这还需要经过一段时间的努力才能逐步缩小差距。均衡发展不等于没有差距，也不等于绝对平均，差距是永远的，但是政府必须要做到依照义务教育法的规定来办学，必须从政策上、投入上及其它方面来缩小差距。同时也希望社会各界能够理解支持共同为义务教育的均衡发展创造一个良好的社会环境。
[网友如是我闻]问：在郊区、城镇的学校和农村的学校教学质量、师资等方面还是存在较大差异，导致城镇的学校学生很多，农村的学校却没有生源。这样不是均衡发展吧？不知政府有没有想办法解决这个问题。
[嘉宾凌晓凤]答：由于历史上城乡经济发展不均衡等原因，城镇学校和郊区学校的学校教学质量、师资等方面还是存在差异的。为了解决郊区农村教育发展不均衡问题，上海市教委下发《关于推进新郊区新农村教育改革和发展的若干意见》（沪教委办〔2006〕88号），提出了二十八条解决措施，解决郊区农村义务教育均衡发展问题。下面我举4个例子：（1）对郊区农村实行财政倾斜政策。2005年市教委集中下达给各区县的教育费附加为7.3亿元，其中下达给郊区县的部分为5.6亿元，占77%，其中专门用于农村义务教育改善办学条件的资金达3.4亿元。（2）提高生均公用经费拨款标准。2006年在免除义务教育阶段学生学杂费的同时，又进一步提高义务教育阶段生均公用经费拨款标准，小学每生每年不低于520元（提高100元）、初中每生每年不低于720元（提高160元）。（3）积极开展教育对口合作交流。经市教委协调，本市9个中心城区分别与9个郊区县通过签约实行教育对口合作交流（浦东新区在本区域内实行城乡教育合作交流）。2006学年新学期开学以来，中心城区共选派66名优秀教师到对口郊区相对薄弱学校支教，崇明、金山等郊区县同时选派了61名有培养前途的中青年校长和教师到对口城区挂职锻炼和跟岗培训。（4）推进优质教育资源向农村辐射。市教委先后多次召开专题会议，部署配套商品房市属基地教育设施建设工作。2006年秋季配套商品房市属基地学校首先在闵行区浦江镇、宝山区顾村镇完成。2006年9月1日，向明世博中学、闵行区黄浦一中心世博小学、宝山区宝虹小学等7所中小学和幼儿园准时开学，入住这些市属商品房基地的居民子女可就近入学并享有良好的教育。
[嘉宾丁伟]答：我国义务教育法去年9月1日实施，义务教育法本身规定比较原则，需要各个地方根据本地区的特点、具体情况制定相关的实施细则。从上海的情况来看，义务教育的实施情况总体上是走在全国前列，我们上海地区拟通过制定义务教育均衡法规来实施义务教育法的有关规定。从立法所要解决的问题来看，主要是希望能够解决以下三个方面的问题：一是择校生的问题。拟规定义务教育就近、免试入学；高中阶段优质资源部分招生名额按比例均衡分配给本区县每所初及中学；禁止以升学率作为考核学校和考核教师工作的指标；另外，政府部门合理规划义务教育学校布局，教育配套设置与住宅开发同步规划、同步建设、同步投入使用，减少、杜绝择校现象的发生。二是城乡差距的问题。拟通过财政转移支付等方式，采取市、区县、政府对本区域内均衡发展进行统筹，同时充分发挥和利用乡镇的资金优势和专业管理优势，逐步缩小义务教育城乡差距。三是师资均衡配置的问题。拟进一步缩小各区域内义务教育学校教师的收入差距；通过建造、租赁、购置、补贴等方式，改善住房困难的农村义务教育学校教师的住房条件；进一步改革教育人事制度，加大教师、校长合理流动的力度。
[网友一棵树]问：作为家长，最大的愿望是教育子女成才，提高教育质量是最大的为民解忧可是好的中学就那么几个，说是取消了重点中学，但实际上仍然存在，只是名义上的取消，难道事实不是这样吗？
[嘉宾瞿钧]答：我能理解家长的这种心愿，但是必须要说明的是义务教育按照法律规定必须实行均衡发展，高中阶段教育要根据学生的意愿和他本身的实际情况选择不同的教育，提供不同类型的学校，所以取消重点学校措施应是在义务教育阶段实施，高中阶段应当举办各种类型的学校，供社会选择。
[网友小王子]问：请问丁伟副主任，市人大常委会在义务教育方面有什么立法计划？
[嘉宾丁伟]答：本届人大三年多的立法工作中，与教育有关的立法占相当大的比重，在义务教育方面人大常委会已经把实施《<中华人民共和国义务教育法>办法》列入了2007年度立法计划中的调研项目。目前，市教委正在组织起草义务教育实施办法，市人大有关委员会也积极地参与了起草工作，待条件成熟了，将提交市人大常委会审议，正式列入立法程序。
[网友喳喳鸟]问：义务教育要均衡发展,就得提高差校的水平，应该有个标准，包括硬件、软件，特别是教育质量标准，建议用法律形式定下来。
[嘉宾凌晓凤]答：上海已有明确的学校校舍建设标准，如90标准和04标准，是上海市建委、上海市教委等多部门联合制定的。软件方面，关于师资学历、专业发展要求等，教委也有相应的规定和要求。用立法形式固定下来的建议很好，我们正在制订上海市实施《义务教育法》实施办法，将会考虑义务教育的资源配置等方面的问题。
[网友九重天]问：义务教育均衡发展指哪些学校？建议将小学也列入其中。
[嘉宾瞿钧]答：义务教育是指从小学一年级至初中九年级毕业，所以小学是包含在义务教育里的。
[嘉宾丁伟]答：《义务教育法》规定：逐步免除义务教育阶段学生的学杂费。市政府从上海的实际出发，由市政府办公厅转发了《市教委等四部门关于免除本市义务教育阶段中小学生学杂费的实施意见》，按照先郊区、后市区的方案，从2006年春季开学起，先免除郊区义务教育阶段公办学校学生的学杂费；2006年秋季开学起，免除市区义务教育阶段公办学校学生的学杂费，全市义务教育阶段公办学校学生的学杂费已经全部免除。
[网友蚂蚁王]问：义务教育均衡发展是什么时候提出来的？目前做得怎样？
[嘉宾凌晓凤]答：上海2002年就提出义务教育均衡发展，坚持高标准高质量发展义务教育，通过实施“薄弱学校更新工程”、“中小学标准化建设工程”、“加强初中建设工程”等多项措施，使中小学的办学条件、办学水平和教育质量都得到了进一步提升。目前，校舍、设施设备方面基本均衡。但中心城区人口向郊区导入，外来流动人口在郊区集聚，加大了对郊区义务教育的压力，郊区农村义务教育软件方面仍存在着某些不均衡的方面。我们将着眼于新郊区新农村发展、义务均衡发展的蓝图，进一步推进新郊区新农村教育的改革和发展，进一步推进义务教育均衡发展，努力实现本市2010年率先基本实现教育现代化的目标。
[网友马大嫂]问：上海是否真正做到义务教育了？收费还不少呀！
[嘉宾瞿钧]答：上海义务教育从06年9月1日起，公办学校免收学杂费，但课本、作业本费还需要按规定交纳，如果是民办学校，因是属于择校性质，所以将按物价部门核定的标准收费。若是属于符合规定的进城务工就业农民工子女在公办学校就读按上海学生处理，若是其它外省市学生在沪就读则还需要交纳借读费，小学每人每学期500元，初中每人每学期800元。寄宿生还需要交纳住宿费。
[网友倔强]问：对于外来务工人员子女，也能和本市户籍的中小学生一样接受教育吗？
[嘉宾丁伟]答：上海积极贯彻落实新的义务教育法和国务院相关文件的精神，认真做好外地来沪工作人员子女义务教育的工作，保证就读公办学校的符合条件的农民工子女享受到同等待遇。具体来说，进入公办学校的符合条件的农民工子女一律免收借读费和学杂费，与本地学生一样严格按照“一费制”收取费用；招收符合条件的农民工子女入学的公办学校，一律按公办学生标准注册学籍、拨付生均费，配置相应教学设备；符合条件进入公办中小学就读的农民工子女，在评优、选优，入团、入队，课外活动等方面与本地户籍子女一视同仁；进入公办学校就读的农民工子女，给予临时学籍，毕业后给予毕业证书；对家庭确有困难的，参照《上海市中小学学杂费分期付款和减免及实行助学金制度的办法》执行。
[网友小百姓]问：民办初中是否属于义务教育阶段，教育管理部门对这类学校按什么政策进行管理？
[嘉宾凌晓凤]答：民办初中也是属于义务教育阶段，教育管理部门对这类学校按照《民办教育促进法》、《义务教育法》、《民办教育促进法实施条例》等有关法律、法规对民办学校进行管理，在民办初中的招生过程中，也要贯彻就近免试入学的原则，实行招生办法申报备案制度，民办学校需执行市区教育行政部门关于义务教育阶段招生入学工作的政策。民办学校的自主招生办法以及招生广告和招生简章需向所在区县教育行政部门申报备案，由区县教育行政部门审核并向社会公布后实施。
[嘉宾瞿钧]答：再补充说一点，上海公办学校能够满足上海市的子女就近入学，基本做到义务教育，只是还存在一定的差距，需要进一步努力。
[网友？？？]问：听报上说为实现义务教育均衡发展，好的初中将拿出10%的名额给差的学校，不知怎么回事？
[嘉宾瞿钧]答：为了促使义务教育均衡发展，避免家长学生盲目择校，所以上海在中考政策制定上采取了一定的措施，正确导向义务教育的均衡发展，其中措施之一就是把上海市实验性示范性学校的招生名额一部分均衡的分配给各初中学校，目前的情况是有30%的名额，均衡分配给各初中学校，有各初中学校通过规范的程序推荐德智体美全面发展的优秀学生，免试直升高中即“推优生”。今年拿出10%的名额分配到各初中学校，由学生填报志愿后通过中考择优录取。
[网友阿青]问：全国人大常委会通过的《义务教育法》9月1日起实行，但是我国的义务教育已经讲了十多年，新的法规主要解决了什么问题？
[嘉宾丁伟]答：新的义务教育法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性，这是义务教育的三个基本性质。所谓公益性就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费是联系在一起的，对农村而言，要全部免除学费、杂费，但是对城市来讲有一个过程，因为涉及到国家很大的财政，义务教育法第二条规定：国家实行九年义务教育制度，并且建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。所谓统一性是强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一的制度包括制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。所谓义务性就体现为强制性，让适龄儿童、少年接受义务教育，是学校、家长和社会的义务，也是法律责任。法律规定，家长不送学生上学，要承担相应的法律责任；学校不接收适龄儿童、少年上学，也要承担相应责任，学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。具体来讲，新的义务教育法主要解决我国目前在义务教育领域存在的薄弱环节和难点问题，具体体现在以下几个方面：一、指明了义务教育均衡发展的根本方向。过去由于各地经济、文化水平的差异，使得城乡义务教育差距很大，新的义务教育法将均衡教育的思想作为根本的指导思想，可以说具有里程碑的意义。二、明确了义务教育要实施素质教育。新的义务教育法把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，并提出了一系列实施素质教育的措施。三、在免费义务教育上迈出了一大步，立法在1986年不收学费的基础上，又增加了不收杂费的内容。四、进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹设施。新的义务教育法在“以县为主”的管理体制基础上，进一步加大了省级政府的统筹和责任，体现了“义务教育政府办”的思想。五、确立了义务教育经费保障机制，建立农村义务教育经费的分担机制；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。六、保障接受义务教育的平等权利，新法规定了流动人口子女居住地人民政府要为他们提供平等接收义务教育的条件。七、规范了义务教学的办学行为。规定：1、不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班；2、不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质；3、学校不得违反国家规定收取费用。八、增强了义务教育法执法的可操作性。具体规范了22种违反义务教育法的违法行为，及应当承担的法律责任。
[网友wxyz]问：实现义务教育均衡发展不知是否有时间表？不能停留在口头上呀！！
[嘉宾瞿钧]答：义务教育的均衡发展需要经过相当长时期的努力，我们正在采取一系列的措施：如在硬件建设上制定标准，建设校舍，配备设施，达标验收，现在上海公办学校都达到了一类和二类标准，此外我们正针对农村学校师资相对薄弱的情况，制定了一系列的优惠政策，吸引优秀大学毕业生到农村任教，采取中心区和郊区结对合作交流的办法把农村薄弱学校与市区优质资源挂钩，帮助薄弱学校改变面貌，再如市财政和市教委加大对经济相对困难区县教育经费的转移支付缩小城乡之间的差距。这些措施的实效经后将会逐步显现。
[网友小恩小惠]问：中小学应设国学课程，传统文化不能丢，精神文明还是靠文化做基础。
[嘉宾凌晓凤]答：《上海市普通中小学课程方案》提出“丰富德育内涵，在重视品德和行为规范教育的基础上，加强爱国主义为核心的民族精神教育，弘扬上海‘艰苦创业、敢为人先、海纳百川、崇尚科学’的城市精神”的要求，并把“具有民族精神”作为培养目标之一。其中《社会科学学习领域指导纲要》关注中华民族优秀文化的传承和中小学生人文素养的培育，对小学阶段《品德与社会》、初中阶段《思想品德》、高中阶段《思想政治》等课程内容都有阐述。此外，不少中小学校开设了书法、国画、传统礼仪、古诗词等与“国学”有关的选修课，从培养学生的兴趣出发，加深学生的传统文化底蕴，通过主题班会、主题活动等形式，结合传统节日、传统文化资源等，大力开展弘扬传统文化的教育活动。
[嘉宾瞿钧]答：首先要了解你那所高中学校是属于什么性质的学校，然后再对照由市物价局市教委市财政局公布的收费标准，如果超出收费标准的则为乱收费，可以举报，我们会严肃查处。具体收费标准可在市教委教育网上查找。
[网友如是我闻]问：在郊区，城镇的学校和农村的学校教学质量、师资等方面还是存在较大差异，导致城镇的学校学生很多，农村的学校却没有生源。这样不是均衡发展吧？不知政府有没有想办法解决这个问题。
[嘉宾丁伟]答：由于历史上城乡经济发展不均衡的原因，城镇学校和郊区学校的教学质量、师资等方面还存在比较大的差异。为了解决郊区农村教育发展不均衡的问题，政府作了很大的努力。如：上海市教委下发了《关于推进新郊区、新农村教育改革和发展的若干意见》（沪教委办{2006}88号），提出了二十八条解决措施，来解决郊区、农村义务教育均衡发展问题。其中比较有效的措施有：一、对郊区农村实施财政倾斜政策。2005年市教委集中下达给各区县的教育费附加为7.3亿元，其中下达给郊区县的部分为5.6亿元，占77%，其中专门用于农村义务教育改善办学条件的资金达3.4亿元。二、提高生均公用经费拨款标准。2006年在免除义务教育阶段学生学杂费的同时，又进一步提高义务教育阶段生均公用经费拨款标准，小学每生每年不低于520元（提高100元）、初中每生每年不低于720元（提高160元）。三、积极开展教育对口合作交流。经市教委协调，本市9个中心城区分别与9个郊区县通过签约实行教育对口合作交流（浦东新区在本区域内实行城乡教育合作交流）。2006学年新学期开发以来，中心城区共选派66名优秀教师到对口郊区相对薄弱学校支教，崇明、金山等郊区县同时选派了61名有培养前途的中青年校长和教师到对口城区挂职锻炼和跟岗培训。四、推进优质教育资源向农村辐射。市教委先后多次召开专题会议，部署配套商品房市属基地教育设施建设工作。2006年秋季配套商品房市属基地学校首先在闵行区浦江镇、宝山区顾村镇完成。2006年9月1日，向明世博中学、闵行区黄浦一中心世博小学、宝山区宝虹小学等7所中小学和幼儿园准时开学，入住这些市属商品房基地的居民子女可就近入学并享有良好的教育。
[网友孩子的妈]问：小升初为什么不恢复考试，单凭成长记录册不能反映学生真实的水准，同时这也助长一些猫腻的现象。毕竟有一些优秀的中学不按地区招生。我们家长希望孩子们在一个公平，公正，公开的环境下自由竞争。
[嘉宾瞿钧]答：小学和初中都是属于义务教育阶段，按照义务教育法规定应就近免试入学，民办初中根据有关法律规定可以适当扩大招生范围，但也需要就近免试入学，所有入学规定各区县教育行政部门在招生期间均会公示，如果某些学校没有按公示情况招生，家长可以向区县教育行政部门举报。
[网友暖冬]问：小学初中是基础，基础不牢，难造高楼，希望政府充分重视基础教育。
[嘉宾凌晓凤]答：上海要率先实现基础教育现代化，为每一个适龄儿童与青少年提供充分的基本均衡的教育机会和高质量的教育服务，上海未来发展的突破口在于通过人力资本和高新技术在经济中的含量来提升上海城市综合竞争力，因而对基础教育提出了更高的要求，把基础教育的发展提到战略的高度，坚持教育优先发展，从政策层面加以全面思考和推进，以积极的政策推进基础教育均衡发展，建立合理的教育资源配置机制，推进基础教育均衡发展，同时坚持教育的内涵发展，办好每一所学校，在继续改善教育硬件设施的同时关注校长队伍建设和教师专业化水平的提高，从人力资源配置上不断优化校长和教师队伍建设，促进学校依法自主发展，提高学校的办学活力和办学水平，使我们的教育适合每一个学生的发展，办人民群众满意的教育。
[网友喳喳鸟]问：义务教育要均衡发展，就得提高差校的水平，应该有个标准，包括硬件、软件，特别是教育质量标准，建议用法律形式定下来。
[嘉宾丁伟]答：这个建议非常好。上海已有明确的学校校舍建设标准，如90标准和04标准，这是上海市建委、上海市教委等多部门联合制定的。在软件方面也有相应的规定，如关于师资学历、专业发展要求等，政府也有相应的规定和要求。所以，制定立法的时候，可以用立法的形态将政府部门已经形成的一些做法用法律的形式把它固定下来；正在制定的《上海市实施义务教育法》细则将会充分考虑义务教育的资源配置。
[嘉宾瞿钧]答：您的建议很好，诚信应当从孩子抓起，应该从学校做起，现在不少区县和学校都在积极探索让学生家长参与学校教育教学管理，我相信经过努力会有更多的学校在这方面会积累成功的经验，适当的时候我们将会在区县和全市推广。
[网友倔强]问：对于外来务工人员子女，也能和本市户籍的中小学生一样接受教育吗？
[嘉宾凌晓凤]答：上海积极贯彻落实新《义务教育法》和国务院相关文件精神，认真做好外来务工人员子女义务教育工作，保证就读公办学校的符合条件的农民工子女享受到同等待遇：进入公办学校的符合条件的农民工子女，一律免收借读费和学杂费，招收符合条件的农民工子女入学的公办学校，一律按公办学生标准注册学籍，拨付生均经费，配置相应教学设备；符合条件进入公办中小学就读的农民工子女，在评优选优、入团入队、课外活动等方面与本地户籍子女一视同仁。
[网友小百姓]问：民办初中是否属于义务教育阶段，教育管理部门对这类学校按什么政策进行管理？
[嘉宾瞿钧]答：民办初中属于义务教育阶段的学校，我们的管理依据是义务教育法和民办教育促进法。
[网友蚂蚁王]问：义务教育均衡发展是什么时候提出来的？目前做得怎样？
[嘉宾丁伟]答：上海早在2002年就提出义务教育均衡发展，坚持高标准、高质量发展义务教育，通过实施“薄弱学校更新工程”、“中小学标准化建设工程”、“加强初中建设工程”等多项措施，使中小学的办学条件、办学水平和教育质量都得到进一步的提升。目前校舍、设施、设备方面基本均衡。但由于城乡二元结构体制矛盾，中心城区人口向郊区导入，外来流动人口在郊区集聚，加大了对郊区义务教育的压力，郊区、农村义务教育软件方面仍存在着不均衡。我们将着眼于新郊区、新农村的发展、义务均衡发展的蓝图，坚持开放性、坚韧性和操作性相结合。进一步推进新郊区、新农村的教育和发展，进一步推进义务教育均衡发展，努力实现本市2010年率先基本实现教育现代化的目标。
[网友凤飞九天]问：上海一些民办学校的教学质量还不错，有的学生选择到民办学校上学。这些学校收费情况怎样？
[嘉宾瞿钧]答：民办中小学收费按成本核定报区县物价局和教育局审核后向社会公示，具体可查阅各区县教育局网站。
[嘉宾凌晓凤]答：上海市高中阶段的招生按照《上海市教育委员会关于2007年本市中等学校高中阶段招生考试工作的若干意见》，其基本精神是全面贯彻落实《义务教育法》，深化中招改革，促进本市义务教育的均衡发展，推动素质教育的实施。推进课程改革，全面提高教育质量，促进学生全面而有个性的发展，促进高中阶段各类教育协调发展。它是以初中毕业生学业为基础，综合素质评价相结合的招生考试制度。根据《中华人民共和国义务教育法》，国家实行的是九年义务教育制度，主要是指小学阶段和初中阶段，不包括高中阶段。
[网友孤独的狐狸]问：听说现在上海的每个初中生能得到720元的政府拨款，这笔钱用于什么？
[嘉宾瞿钧]答：上海根据经济发展的状况和教育发展的需要都要制定生均公用经费的最低标准，以确保教育水平和质量，经费由各区县财政保障，06年初中生均公用经费最低标准为720元。公用经费主要用于教育教学的基本开支，如水电煤，教学实验等每位学生的教学成本。
[网友家长]问：上海按就近分配的原则安排中小学入学，就近分配是可以的，但前提是要做到机会均等！！！现在可能做到吗？事实上现在各地段间的小学、中学教育资源分布和分配是极不均衡的，重点中小学的师资、条件都远远高于普通中小学，家长怎能不择校？？因此禁止择校只是口号而已！！！
[嘉宾丁伟]答：你这个问题提得非常好。这个问题正是立法所需要解决的问题。我认为，首先我们要明确，任何一部法律都不是万能的，不能寄希望于把所有的问题都放入立法这个魔瓶当中来解决，立法的功能通常都是有限的，从目前情况来看，确实存在你所讲到的这些问题，但产生这些问题的原因是多方面的，既有立法本身的问题，也有执法的问题。从立法来看，均衡教育的规定还应当循序渐进，毕竟目前存在的差异或者不均衡是长期以来形成的，有历史原因，在短时间内很难通过一部立法加以解决。与此同时，与教育有关的立法通常强制性都不是非常的鲜明，相关的法律责任也是有限的，相当多的规定都是指导性的、创导性的，这是这类立法本身的性质所决定的。另外，执法也是一个很重要的环节，目前存在的问题有些是和执法不力相关的。值得欣慰的是，这次全国人大制定了义务教育实施法，强化了相关的法律责任，对违反法律的责任人，包括政府部门，都规定了严格的法律责任，相信该法的实施将有助于提高义务教育立法的强制性、权威性。
[网友霞光]问：上海的中小学教育与发达国家存在哪些差距？
[嘉宾瞿钧]答：上海中小学与发达国家地区中小学差距主要表现在教育理念教学方法，评估指标和手段，师资队伍等软件方面，我们有不少好的地方必须坚持，同时我们也要学习发达国家的一些好的做法，取长补短，提高我们的教育水平和质量。
[网友家长]问：目前有许多学校为了学校声誉，碰到各种检查就叫孩子说假，甚至做假，而许多检查也只是走过场而已，从不过问家长的意见。请问义务教育均衡发展，能否建立一种机制，让家长更多的参与学校事务，使学校、学生、家长之间的关系更为和谐！！！
[嘉宾丁伟]答：这种现象值得引起重视。目前有法不依或者规避法律的现象时有发生，需要政府部门、家长和社会共同来监督立法的有效实施。所以拟制定的上海市义务教育法实施办法或者其他相关的地方立法，在立法过程中需要广泛地听取家长以及社会各界的意见和建议，怎么样通过立法建立和保障学校、学生、家长之间的和谐关系。
[嘉宾凌晓凤]答：在推进义务教育均衡发展中，市政府教育督导室加强了对各区县政府依法履行教育责任，主要是教育经费“三个增长”的情况上网向社会告示，有力地促进了区县政府对教育的高度重视，各区县政府把优先发展教育特别是义务教育作为政府的一项重要工作，使政府依法履行教育的责任落到实处，促进义务教育均衡发展。
[网友tyug]问：义务教育法规定了政府的责任，请问政府督导部门到底应当负什么责任？
[嘉宾凌晓凤]答：《中华人民共和国义务教育法》第八条规定，人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。政府督导部门要进一步改进和加强督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，作为教育督导的重要内容，切实推进义务教育均衡发展。
[网友潘挚珐]问：丁副主任，执法不严等于无法。《义务教育法》的处罚申城可见。1超纲考试。小学英语、期中考试改头换面的“摸底”。2校中校的超量初中收费（借口民办，干部两头拿薪水。3科研费应落实到每个教师。某些部门热衷出书，版权（信息杂志）买版权等等。有法执法，为均衡保驾护航。新举措几何？
[嘉宾丁伟]答：你这个问题提得非常好。执法不严确实等于无法，目前人们经常批评“立法如林、执法如零”的现象，这一比喻有些夸张，但也反映了这样一种不良倾向。如果你所提出的这些执法不严的情况属于事实的话，应当向教育主管部门举报。新的义务教育法引入了问责制度，根据新的义务教育法的规定，政府部门对有关教育违法的问题、执法不严的问题负有法律监督的责任。如果对所举报的现象不加以制止、处罚的，可以追究政府主管部门的法律责任。
[网友春风十里扬州路]问：义务教育要均衡发展，应该提高郊县学校的教学条件和质量，市教委有什么举措，鼓励优秀的教师到郊县教学？
[嘉宾瞿钧]答：采取推进中心城区优质教育资源向农村辐射，实施对口合作交流，中心区选派优秀教师到郊区支教，郊区选派有培养前途的中青年老师到市区挂职锻炼，对到郊区任教的优秀高校毕业生给予奖励，对支教老师在职称评审方面给予优惠政策，高校和远程教育培训等方面对郊区老师实行倾斜。教育附加向农村倾斜。提高农村教师的待遇等措施。过一段时间以后郊县的学校和教师的水平一定会有提高，也希望大家能够出谋划策，使我们义务教育均衡发展早日实现。
[嘉宾瞿钧]答：谢谢各位网友的支持，由于时间有限只能回答部分问题，上海的基础教育的发展离不开全体市民的关心，希望今后继续得到大家的帮助。
[嘉宾丁伟]答：由于时间有限，只能够在比较短的时间里回答了一部分网友的问题，这些问题是我个人的看法，不一定非常准确，供网友参考。感谢网友积极地参与上海教育立法的活动，今后在立法中也希望能够听到更多的意见，这样可以便于我们的立法更加贴近社会、贴近百姓，更具有针对性、可操作性。谢谢大家！
[嘉宾凌晓凤]答：谢谢各位网民，你们所提的这些问题对我们推进义务教育均衡发展具有非常积极的意义，我们要把依法推进义务教育均衡发展作为基础教育率先实现教育现代化，努力办好让人民群众满意的教育，构建和谐社会的工作重点，逐步缩小城乡之间、区域之间以及学校之间的办学差距，整体提高基础教育水平，感谢大家的支持。
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