[主持人的话]
　　　　
　　在上海市文明办、市网宣办、市政府办公厅、市文广局指导下，东方网、中国上海门户网站、东方社区信息苑、城市导报社从2006年11月27日起，在全市范围内联合推出街道书记（主任）“和谐社区、文明家园”网络论坛活动。

　　2007年1月22日下午15：00—16：00，临汾街道党工委书记韩志强做客嘉宾聊天室，就“和谐新临汾，联结你我他”这一主题，在线与市民进行交流。聊天现场

　　[嘉宾介绍]

　　　　

　　韩志强，1973年生，大学，中共党员，现任临汾社区（街道）党工委书记。

　　1996年参加工作先后任上海不夜城股份有限公司职员、团委书记；共青团闸北区委副书记、书记；临汾路街道办事处主任。

　  临汾社区介绍：　   

　　临汾社区（街道）始建于1988年10月，地处上海市闸北区最北端，与虹口区、宝山区接壤。总面积2.12平方公里，现有居民6万，下划4个次网格街区，设17个居委会。街道在全区率先建成了社区文化中心、社区政务中心、社区事务受理服务中心和社区卫生服务中心，是正在建设与发展中的纯居民居住导入区，辖区内有中、小、幼学校15个，青少年活动中心1个，医院3家，老年福利院4个。目前已建成文明小区25个，其中有全国文明小区1个，市级文明小区16个，区级文明小区8个。社区（街道）相继获得全国文明社区，全国思想政治工作先进典型、全国先进基层党组织、全国创建文明社区示范点、全国文明单位及上海市文明社区等一百多项市级以上荣誉称号。

临汾社区自行车骑游俱乐部

临汾社区时装队

    自1996年以来，胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、曾庆红、贾庆林、黄菊、李长春等党和国家领导人都曾莅临临汾视察与指导工作。今年五月，中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山到临汾社区视察，对“教育立德、实践树德、实事铸德、文化培德、典型扬德”五德教育给予了充分肯定。

临汾社区戏剧沙龙

    社区（街道）党工委、办事处始终将建设“安居乐业”和谐新临汾作为社区建设与发展的主旋律，以“安静优美、安居乐业、安定团结”为抓手，注重关心人、提高人、凝聚人，努力致力于社区城市形态、管理服务功能和市民素质的提升、完善与发展。

    [聊天实录]

　　[嘉宾韩志强]开场白：各位网友大家好！临汾路街道在八十年代是上海十大新村之一。我们主要是承担居住的功能，所以我们是居住型的社区，我们设了17个居民区。

　　[主持人]问：有网友问了比较宏观的问题，他想知道临汾街道发展的主要理念是什么？

　　[嘉宾韩志强]答：我们设计的是居住型的社区，人是最重要的元素，我们是为了提高人的居住、生活服务的层次。

　　[主持人]问：我看到的这次的主题是“和谐新临汾，联结你我他”，这个新临汾，新在哪里呢？

　　[嘉宾韩志强]答：按照和谐社会发展的要求，如何做新的论坛，安居乐业当中最核心的要素是什么？最基础的要素是什么？可能比较基础的要素是涉及到民生的问题，核心的要素是让老百姓有幸福感，因此，安居乐业中的“乐”字是最主要的，这就要求在社区发展的理念上，具有层次性和参与性。

　　[主持人]问：我听说临汾是网格化的管理，什么叫网格化吗？是不是类似社区、街区的概念？

　　[嘉宾韩志强]答：我们社区有六个行政管理部门。为了提高效率，我们将社区划分为四个次网格责任区，我们把六个行政机构的59位执法人员和13支协管队伍的人员力量配置到我们的责任区，这样每一个责任区大概有40多位管理人员。我们又建立了一个网格化指挥中心，把常见的管理问题分成6大类、56项，通过一个计算机管理平台，群众发现的问题，管理部门自己发现的问题，通过管理平台传递给我们，同时，我们还通过实时监控系统发现问题，这些问题都通过指挥中心，然后根据指挥中心预先设置的流程给各个部门，让他们及时处置。这样我们该管的事有人管，然后所有的事情有一个管理标准，这样很大的提高了管理的效率。

　　[主持人]问：网友比较关心的是党建工作，您是党工委书记，能不能谈这方面的问题？

　　[嘉宾韩志强]答：社区党建在我们整个党建格局中的地位越来越重要。我们整个社会的特征，就是每一个人都生活在社会当中。我们街道有3千多名党员，生活在我们临汾的在职的党员又有3千多。他们平时要发挥在社区的作用，我们要充分利用党员分布的特征。我们以前党的组织设置划分的幅度过大，有的居民区有一两百名党员，这样开展活动非常不方便。所以我们要划小，更加符合社区党员教育管理的特征。同时，我们的党员都是很热心的，愿意在社区当中发挥作用，是社区建设很好的骨干。由此，我们出现了很多期待看到的结果。比如说我们在一些楼组当中，进行一些党建小组，即在满3名党员的居民楼组建立党小组，在满30名党员的楼群建立党支部、每个支部委员会由3名委员组成。我们就这样通过小阵地、小载体起到大示范、大发动的作用，比如有的楼组当中有一个公用的小报架，将每家每户已经看过的旧书报资源进行共享。我们最主要的是更多的体现党员的带头作用，我觉得这是一非常好的渠道。

　　[主持人]：您这个是说的党员“三三制”？

　　[嘉宾韩志强]答：对。我们的内涵是注重在党员教育管理上，加强党员对社会的辐射。

　　我们一直习惯依靠行政推动我们管理的工作，我们越来越多的看到，我们的居民有很强的参与意识。我们有一个重要的形式的就是基层的民主自治。建国以来我们有一个非常有效的，也是很早期的民主自治就是居民自治，我们在每一个居民区都居民委员会。我们主要生活在社会当中，我们回到社区中，有很多的事要跟居民委员会打交道。可以说我们在这个方面花了很多的功夫，比如说首先我们政府如何看待民主选举。我们从第七届换届选举开始，居委会的委员都是直接选举产生的。到第八届我们的委员百分之一百都是直接选举产生的。我们的自治体系有比较深的幅度，在这个组织当中有居民户代表、居民代表、居民常任代表三个层次，还有我们的居民小组长等等自治组织和自治组织的人。第二个方面从自治组织角度上，我们更注重居民之家的地位。我们做到了六个统一。现在居委会都有三大块功能区，有活动区、服务区和办公区。我们还配了十大件，居民的各方面都考虑到了。我们每一个居民委员会的很多事项都是定期或者是不定期的向老百姓公开的。还有第三个方面我们非常注重的是我们要拓展群众参与的渠道，让老百姓随时找到我们的居委会。现在我们的居委会主任和居民区党组织书记的手机号码都是向社区居民公布。如果有一些问题涉及到需要政府及时解决，我们也会及时跟政府取得联系。所以我们感觉到居民自治，基层自治是一个没有终点的工作，我们主要的意图是希望群众把他们的热情通过越来越的渠道参与到我们的活动当中，让我们实现一种新的，更加健康、有效合理的社区发展的动力机制。

　　[主持人]问：您说的“居民的工作是没有终点的工程”这句话非常好。生活在临汾街道的居民肯定是很幸福的。有一个网友说社区的形态文明是怎么样优化的，社区的功能文明是如何开拓的？

　　[嘉宾韩志强]答：对形态文明来说每一个老百姓都有强烈的愿望。从纵向的角度来说，我们是老的社区，我们是八十年代建立起来的社区，有很多的工作、设施并不能符合老百姓的要求，比如说我们的环境、绿化、配套的灯光都在改建。比如说我们有很多地方都建了景观围墙，还铺设了彩色道路。我们在96.8%的小区，通过不同的形式完善了对他们的改善。有的小区实施了平改坡工程，有的小区实施了综合整修工程。在涉及居民的安全问题上，我们在去年一年就招了900多保安。我们想方设法在一些可以利用的地方，分批推进了一些晾衣工程，这些都是改善老百姓形态文明的很好的方法。在05年的时候，在区委、区政府的高度关注下，我们05一年就落地了1.7万平方米的设施，对老百姓来讲享受到了政府给他们得好处，对我们来讲也是很好的依托。

　　[网友游客]问：如何注重文化中心的文化阵地作用的发挥？

　　[嘉宾韩志强]答：这个文化中心不仅仅一个经营化的文化产品，他是满足老百姓的产品。居民文化有一种强烈的主体愿望。怎么讲呢？因为我们很多的群众他缺资源，或参与的渠道。所以我们有很多文化的团队，比如说有一些老百姓吃了晚饭希望跳跳舞，现在有地方了。现在，到我们这里登记的133支文化团队，我们中心对他们都是开放的。我们充分发挥这些团队的作用，他们有自然领袖，我们通过他们让群众更多的知道政府在做一些什么样的实事。我觉得文化中心实际上就是发挥这种引领性的作用。我们很多的团队、很多的群众都知道我们这样的一些载体。包括我们的东方网的信息苑也在我们当中开展。

　　[主持人]问：临汾街道还有很多的活动，比如说骑车游、戏剧活动等等。

　　[嘉宾韩志强]答：对，我们并不是所有的活动都是通过政府来运行的。但是如果通过群众来参与就很好。我们十几个戏剧的文化团队，他们得很有积极性，他们都是自己买服装，自己演。我们把场地都交给这些文化团队，我们星期一到星期天、每天下午、场场爆满，这些都是政府不直接干预，我们只有提供平台，然后活动、参与的方式都是团队自己进行。

　　[主持人]问：那么社区事务受理中心是什么样的？

　　[嘉宾韩志强]答：我们都是一门式的服务。以前老百姓办事情很不方便，我们就实施了一门式的服务项目。在社区事务受理的过程中，我们打破了过去多个串口，人员的多头管理，包括信息网络的、资源分布等。老百姓搞不清楚这些，我们把原来流程进行梳理、分工，设置八个窗口、132个服务项目。老百姓到我们服务中心来，我们有6个项目是当场办理的，我们通过技术化的手段，人性化服务，进行解决。他们实际上只要来两次就可以了。这些人性化的措施我们还会不断的开发。还有群众办事的事项，如果当场不能办结的，他在办理的过程当中还可以查询，我这个办到什么程度了，还有多长时间，他都可以查询。实际上这个是政府办事的透明、公开，我们社区服务中心就是贯彻这个，要把这个服务办好。

　　[主持人]问：那卫生服务中心是怎么创建自己的平台的呢？

　　[嘉宾韩志强]答：社区公共卫生服务越来越突出他的基础性特色。社区卫生服务中心不仅仅是医疗单位，他更多的是提供社区的保健、预防、医疗的早期干预。最近你们都看到有推出了“签约式”，就是你签约以后，可以减免挂号费。对我们这个社区来讲，我们很早的注意到卫生服务在老百姓生活当中的重要地位。我们根据老百姓的分布，拿出六个地方，建立了社区卫生服务站，由我们22个全科医生进行巡走，包括为老人进行检查。我们社区还有一个“临终关怀”，我们是人口老龄社区，老年人比例达到21%，老年人一些不可抗的疾病比较多，尤其是患了晚期的癌症的老年人，实际上生命对于他来说，是他们能在剩下的时候里他享受到人性化的服务。我们的社区卫生服务中心专业化的服务团队，为老人提供人性化的服务，让这些老年人在有限的生命中能感受到温暖。总之，社区卫生服务中心将来越来越会成为社区的包括社会总体卫生服务的重要组成部分。所以我想这方面越来越多的老百姓想看到更多的服务能为他们出台。

　　[网友无聊]问：怎样以创建学习型社区为抓手，深化“三五工程”加强社区思想教育工作？

　　[嘉宾韩志强]答：对，我们的五德教育是“教育立德、实践树德、实事铸德、文化培德、典型扬德”。人是社会的人，人的思想是社会性的产物，他有规律，这种规律不仅仅体现单方面的东西。更重要的是体现人的思想、文化的特征，有这样的环境要素。对我们来说，教育、实践、实事、文化，包括标杆的典型，这些都是需要教育来体现。所以我们非常鼓励、也希望越来越多的社会群众自发的一种教育载体。在我们临汾街道某居委会有一位老人搞了一个“银话坛”，他把小区银发的老人组织起来，讲养生、科学等方面的东西。到去年搞了104期。我们社区还有老人建立了骑游队，我们搞文明创建的时期，文化活动的时候，这些老人都自发的出去，发挥宣传作用。这些活动不是依靠党的组织和政府单方面做出来的，我们要让更多的人参与到社会活动当中。我们的骑游队刚开始人不多，到现在已经有99个了，我们是小活动做出大文章，这样体现我们的文化思想，群众的内在的、自发的参与。

　　[网友bca]问：临汾有哪些好吃的？休闲场所多吗？

　　[嘉宾韩志强]答：临汾的阳曲路，是上海的餐饮一条街、我们好吃的都在这个地方。

　　[网友bca]问：到临汾来逛马路的话，推荐哪些路呢？

　　[嘉宾韩志强]答：你可以看看我们的三条景观路：阳曲路、岭南路、阳泉路。

　　[网友感兴趣]问：韩书记，临汾街道老百姓有哪些文艺活动？

　　[嘉宾韩志强]答：在我们社区，从街道组织到群众自发的，都有很多的文艺活动。我们在文教科有专门的文艺活动的菜单，您可以打电话到文教科问。我们夏季的时候有纳凉晚会，或者是全民健身周都有文化活动。我们有很多的群众团队，比如说合唱队、民乐队、戏剧表演队，还有服装队，很多很多，可以到文教科问一下，你可以打我们的总机56796194。

　　[网友萨跟]问：书记，临汾的楼盘如何，我想买房子，能不能推荐一些好地段？

    [嘉宾韩志强]答：泗塘河东面是我们规划中彭浦十期商品房的开发，已经开发了一部分，这里有很多的新房子，临汾的新房子就在这块地方，你们可以到那边看一看，售楼处都在沿马路的，一看就看得见。

　　[网友不戒]问：临汾吸引人的地方在哪里？请介绍一下，谢谢！

　　[嘉宾韩志强]答：你们可以去看看岭南公园。

　　[网友好奇]问：为什么是党工委书记，一般不是都叫党委书记的嘛？

　　[嘉宾韩志强]答：党工委是区委派出机关，根据地区的设置有不同设置方式，上海在地方都是设置党工委。

　　[网友阿拉]问：韩老师，临汾老年人比例高吗？

　　[嘉宾韩志强]答：21%，比较高，高于全市的比例。

　　[网友阿拉]问：临汾养老问题如何妥善解决？

　　[嘉宾韩志强]答：我们一方面在社区当中通过居家养老服务社，对一些特别需要帮助的老人，实行定向的服务，对于其他的老人，我们推出一些养老服务，比如说推出一些养老服务设施，增加家庭养老的床位等等措施，政府也在这方面做了很多工作。同时，从中国的文化特征来看，家庭养老还是一个非常重要的养老的模式和形式，这是中国传统文化的回归，我估计像养老这样复杂的结构性的问题，也要文化传统的力量解决和消化一部分。毕竟我们要客观的，实事求是的看这些问题。这个有一个逐步完善的过程，这个过程当中要立足中国传统文化的特征，中国以前养老就是家庭的责任，没有政府的责任。除了公共服务体系，还有就是社会责任的跟进。

　　[网友关心]问：书记好，临汾街道的配套设施完善否？

　　[嘉宾韩志强]答：包括我们居委会的达标、居民区的老年活动、体育活动等等设施我们都已经达标了。商业性配套设施我们并不足，但是我们也在想办法改进。比如说在彭浦十期新建的住宅当中我们留了很多的商业面积，弥补我们的商业设施不足的问题。

　　[网友居民]问：韩书记，我是临汾居民，平时哪些问题应该找里委，哪些问题向您反映？谢谢哦！

　　[嘉宾韩志强]答：什么问题找里委？涉及到居民自治的事务都可以找里委，涉及到如何参与群众文化活动可以找里委，居民区当中的治安、司法宣传等等内容都可以找里委。至于找我反映的问题，什么问题都可以找我反映，这个没有边界，我们也会根据问题不同的情况找不同的主体予以解决。我们会根据不同问题的性质，找有关部门进行妥善的处理。

　　[网友小黑字]问：韩书记下午好，临汾有哪些环境优美的小区？

　　[嘉宾韩志强]答：比如说汾西路87弄小区，临汾路299弄小区，闻喜路555弄小区等等。

　　[网友呵呵]问：书记，临汾有没有纳凉晚会之类的活动？

　　[嘉宾韩志强]答：有。

　　[网友海浪]问：韩书记，我是临汾的居民，街道面向特殊群体开设的饿生活求助热线，运行怎样？生活求助热线能提供那些服务？除了生活求助热线，街道还有那些措施和网络保障特殊群体的生活和工作？

　　[嘉宾韩志强]答：生活求助热线：我们对助残养老、维修、医疗卫生等等6大类25项事务提供上门服务。您打56796194转社区生活求助热线问一下。

　　[网友诸燮昌]问：如何使不同层次的居民，有一定的时间、地点参与“读书活动”，摆脱形式主义的作秀？

　　[嘉宾韩志强]答：从我们街道的角度来说，为社区读书活动提供一些平台和设施，我们社区文化中心有一个300多平方米的活动馆，我们在每个居民区老年活动室当中有一些比较小规模的，分散的读书设施，这些网民提到的问题，可能是群众如何参与，我觉得一是利用好这些服务设施，第二是我们的居民群众有什么要求，可以跟我们联系，我们可以根据大家共同的需求设置、提供一些活动的项目和平台。

　　[网友红太阳]问：小区保安关系居民安全，街道对小区保安有管理措施吗？

　　[嘉宾韩志强]答：我们社区的保安都是由不同的物业公司进行聘用和管理的，保安也有一个进出的渠道和机制。讲到管理措施的话，我们也在积极想办法，因为保安在治安防范当中要发挥很重要的作用，我们现在正在商量一个事情，就是通过我们区的保安服务总公司进行培训，我们首先先找一两个小区进行试点，等条件成熟了再全面实施。

　　[网友正直]问：临汾有个人民调解蔡祥云工作室，是比较有名的，碰到什么事可以找这个工作室？

　　[嘉宾韩志强]答：你碰到一些和法律有关的纠纷都可以找蔡祥云工作室，比如说家庭的矛盾关系、财产纠纷、邻里纠纷、医患矛盾等，工作室对一些公共类的事务是实行免费服务的，对一些机构和一些商业性事务是要收费的。

　　[网友勤俭]问：如何有效培育志愿者队伍？

　　[嘉宾韩志强]答：志愿者是一种自发精神力量的表现形式，对我们来说，志愿服务是服务的一个重要组成部分，我们把社区当中的服务分成四大类，一个是政府的公共服务，第二个是政府委托中介组织办理的公益服务，比如说在我们的社区当中设有社工站。第三个是市场服务，第四个很重要的，是没有物质成本的志愿服务。

　　志愿服务首先我们是积极的鼓励志愿者精神，也鼓励群众根据自己的不同特长，成为我们不同领域的志愿者。在这个方面，我们根据不同的需求，成立了爱心、环保、治安、交通安全和文体五大类志愿者队伍。我们希望我们的群众能够根据自己的时间、特长，积极参与。比如说治安，以前有老百姓问自己的问题，我拿绿化做例子，他说小区当中的绿化损害了谁负责。我说这个不能单一的讲谁负责。

　　我们感觉有三块责任主体，第一块是行政管理责任，这个应该是由政府负责，但是你不可能指望对我们每一个小块的绿地政府都派一个人24小时守着，这个是不现实和不经济的。第二块是市场责任，就是小区当中的绿化是我们的公共物业的范畴，我们的业主，通过业主委员会与物业公司签订了协调，他承担了这方面的责任。第三块就是社会责任，作为物业来讲，他还有一个是公共环境的部件，这样就不仅仅能用市场的、经济的手段调节，还要用社会的道德进行规范。这个概念不是很空洞的概念，我们的群众是我们家园的组成部分，我们当然要爱护它。你不能仅仅说家里被偷了东西，就找政府。

　　我们希望老百姓通过这样的力量发挥自己的作用。比如说我们的志愿者形式，我们社区有“红袖章”，他可以发挥这方面的作用。讲到志愿者活动，我们不能用形式角度看，我们要看它的内涵，我们之所以通过志愿者的分类，只是希望有这样的导向。我们还有一个做法是什么呢？我们生活联动中心，把一些志愿资源作为我们的后台。实际上我们最近走访我们社区当中的高龄的孤老，这个对我们很大的触动是什么呢？就是老人需求是一个活生生的东西。我们以前不太研究这些需求规律。比如说我们到老人家里问寒问暖，送盐、送茶，他都感激。但是他跟你缺乏一种交流，那问他好不好，他都好，但是你走了他有一种失落感。我们把它当做一种弱势群体，似乎他对社会没有作用了，这是一个误区。

　　有一次我去看望一个80岁的老人，我跟他谈到一个问题，他很高兴。我感觉到这个服务是很平等的平行关系，他不仅仅是受众，他是交互体的一方。所以我们最近搞了“拉家常”，我们找特别困难，特别高龄的孤老家里拉家常，了解他的需求，了解他的历史，跟他扯开话题，让他建立起对你真正的信任。年老本身就是一种资源，所以对这些群体来说，我们也要改变过去的传统的理念，从更多的新的角度思考问题。你说到志愿者的问题，我就展开来说一说。

　　[网友飞歌]问：街区党建工作委员会是个什么样的组织？它的作用是什么？

　　[嘉宾韩志强]答：街区就是我们刚才讲四个次网格责任区，他从地理的角度来，他是一个管理和服务的半径，0.5平方公里，便于我们科学的把我们的管理资源做一个分配，作为一个街区来说，是一个结构化的小社会。这个小社会当中我们有下来的40多个管理力量，还有我们配置的不同的服务设施，比如说体育活动设施，还有我们这个社会当中有一些单位、文化团队等。对这些管理的、服务的、自治的组织我们希望还是体现它的一种行为上的契合，默契合作，这就需要有一个平台主体。我们就建立了街区党建工作委员会，由它进行“两新”组织和驻区单位的党建工作。从另外一个角度来说，它也是这些社区当中分散资源的一个中枢的枢纽，其作用就是在一个合理的半径内让这些管理和服务资源的要素，最大限度的活跃起来，最大限度的发挥作用，更高效。

　　[网友四化]问：居民素质文明如何升华？

　　[嘉宾韩志强]答：素质文明升华确实在我们社区的文明的整体结构当中，功能文明和形态文明只是基础，素质文明是最核心的要素，素质文明升华，包括我们政府的服务手段的不断改进，我们政府在资源调配和资源供给上的不断的改善，都是为我们居民的素质升华提供一些好的界面。我觉得靠两个方面的动力，第一个方面的动力是需要依靠我们法治的不断努力，我们希望我们的居民群众有一种规则意识，有一种边界意识，行为是有边界的，实际上素质的问题表现在行为上。第二个问题我觉得就是需要群众的响应，是自发性的。你不能说我让你做什么，管理式的不可能达到真正的效果，还是需要居民自己来。这个当中就需要有人先跨出一步，毫无疑问这个需要更多的经济成本。比如说上车要给老人让座，不是没有人让，而是有人让座。但是他让了以后，他会承担一种尴尬的境地，他会受到别人异样的眼光。所以先跨的人就更多的要承担这些成本。他可能会招来不谅解的眼光，但是我相信这种天性的东西在人的身上是存在的，所以我觉得需要携手把这一步跨出去，这样才能节约社会成本。

　　[嘉宾韩志强]结束语：再次感谢我们各位网友的参与，大家这种很好的参与对我来说，让我感觉有种激励与动力，通过这样一扇小小的窗户，哪怕你不是临汾的居民，只要你关心临汾、热爱临汾，希望我们共同携手起来，把临汾建设得更美好。