[主持人的话]
　　
　　为了深入推进上海平安建设，加强与市民群众的沟通、联系，向社会展示平安建设实事项目取得的成效，使更多的市民群众了解、理解和参与平安建设实事项目的开展情况，从10月至12月,我们将在东方网与上海综治网开展交流活动，每周一次。由各有关实事项目牵头单位的负责人、联络员参加访谈。欢迎大家踊跃参与。
　　
　　2007年10月16日（星期二）15：30--16：30，上海市房地局相关部门负责人浦建华与王晓光做客东方网嘉宾聊天室，与网民们就“规范租赁行为，消除‘群租’隐患”这一话题，开展在线讨论。欢迎提问！

    聊天现场

    权威人士解读政策: 人大网议 政府信息 法规执行 平安上海 政协 世博会 各界团体 神州各地 彩票

    [聊天实录]

    [嘉宾王晓光]答： 各位网友大家好，今天很高兴来到东方网就房屋群租问题进行讨论。

    [嘉宾冯樾]答： 各位网友，今天很高兴有这个机会和大家一起探讨群租问题的有关话题。

    [网友aa]问： 请问群租和规范的租赁有什么区分原则？

    [嘉宾王晓光]答： 房屋租赁是房屋出租人将房屋在一定期间内提供给承租人使用，有承租人支付租金的行为，他与群租有本质的区别，规范的房屋租赁原则上是按套或按规范实际的房间（卧室）向承租人进行出租，而群租则是有出租人或转租人擅自对房间进行分割，按间或按床位进行出租，群租是不符合房屋租赁的法律法规的。

    [网友温暖小棉拖]问： 能不能不对群租进行简单的限制而是仅仅采取措施预防群租可能带来的问题呢？

    [嘉宾冯樾]答： 近年来，群租现象在本市不少住宅小区内逐渐蔓延，不仅影响了相邻居民的正常生活，而且已经产生了大量的治安、消防和卫生等隐患，市民反映也比较强烈。因此，在这种情况下，就需要我们双管齐下，消除群租所带来的各种隐患。一方面积极采取措施，根据规定，对已经存在的群租现象进行整改，另一方面抓住源头管理，从业主自我管理、以及加强对物业管理企业和房地产经纪机构管理的角度出发，逐步建立健全长效的管理预防机制。

    [网友Mr.yu]问： 单位老板买方作单身宿舍是否算群组

    [嘉宾王晓光]答： 单位老板所购的居住房屋可用于单位员工居住，但必须符合居住房屋租赁的条件和标准，及每一间房屋（卧室）只能出租给一个或几个具有家庭关系的人居住。居住面积标准5个平方米，但不能用于员工的集体宿舍。同时必须明确的是老板购买的房屋产权属于老板个人，所以他用于单位员工居住，也应该按照规定签订房屋租赁合同，建立明确的房屋租赁关系。

    [网友温暖小棉拖]问： 杜绝群租会不会加重外来就业人员或者是刚刚进入社会的就业人员的生活负担呢？如果是，又怎么解决这个问题？

    [嘉宾冯樾]答： 我们应当从两个层面来认识这个问题，为改善外来务工人员的居住条件，保障他们的基本居住权益，国务院先后下发了《关于解决农民工问题的若干意见》和《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，本市也已将这一问题迅速提上了议事日程，作为解决城市低收入家庭住房困难的重要组成部分。但满足这一人群的居住需求，不应以牺牲小区良好的居住环境和绝大多数居民的利益为代价。根据国务院文件的精神，我们正结合本市的实际情况，拟定有关的实施意见，一是要进一步严格落实用工单位，满足本单位外来务工人员居住需要的责任；二是将把解决来沪务工人员居住问题纳入本市住宅建设规划和年度计划，进行统盘考虑。

    [网友嘉琪]问： 现在要是小区里有群租现象，可以到哪里去反映问题啊？

    [嘉宾王晓光]答： 目前，对于群租问题已纳入上海平安建设实事项目之一，各区县均已成立群租整治的领导小组或相应的工作机构。因此发现群租可直接向领导小组或相应的工作机构反映或通过物业公司和房屋所在地此房地产办事处进行反映。

    [网友云云]问： 请问，群组有什么危害？

    [嘉宾冯樾]答： 一是由于群租人数众多，超过一般居住房屋的负荷，严重影响了相邻居民的正常生活；二是由于群租人员往往互不相识，集中居住在一起，容易引发治安问题；三是群租房内违规用电、用气的现象比较严重，极易引发消防事故；四是容易导致小区卫生环境的恶化。前一阶段，中远两湾城物业公司就发生过有20多名保洁员因小区卫生环境的严重恶化，集体辞职的事件。

    [网友嘉琪]问： 整治群租，要从根源上解决问题。两位领导觉得，群租的症结在哪里？

    [嘉宾王晓光]答： 网友提出的问题很好，要从根源上解决群租问题，涉及的因素很多。但主要有两个方面，一是加强房屋租赁法规建设，进一步规范房屋租赁行为。二是要疏堵结合，即在规范租赁行为的同时，要多渠道的采取各种有效措施，解决和改善来沪人员的居住问题。今年8月国务院下发了24号文件，其中明确用工单位应承担解决其雇佣的来沪人员的居住责任。并要求将来沪人员的居住需求纳入住宅发展规划和年度建设计划。在来沪务工人员较为集中的地区建设一批集体宿舍，以逐步改善来沪务工人员的居住条件。

    [网友可爱多]问： 之前媒体上曝光了一批群租现象严重的小区,那么后续情况如何,嘉宾能否介绍一下

    [嘉宾冯樾]答： 在各区县有关职能部门和街道（镇）的共同努力下，目前闸北区“北方佳苑”、闵行区“中友嘉园”、徐汇区“丝庐花语”和“汇京佳丽苑”等原群租现象较为严重的小区，均已基本整治完毕，得到了小区居民的支持和拥护。

    [网友尼尼]问： 现在有很多公司给员工提供的宿舍也是租的，请问这种情况该如何处理？

    [嘉宾冯樾]答： 目前，本市允许单位在住宅物业小区内，承租居住房屋，用于员工及其家属住宿，但也应当符合市房地资源局《关于加强居住房屋租赁管理的若干规定（试行）》第一条的规定，否则也属于群租。

    [网友jeremy]问： 根据现有对群租行为的认定,三个完全自愿的好朋友在租住足够空间的前提下,岂不是也不能同租一处了?

    [嘉宾冯樾]答： 目前本市规定，居住房屋是以原规划设计的房间为最小出租单位，对于在一套居住房屋内的正常的合租现象并不加以限制。

    [网友Lucy]问： 今年的群租整治，效果怎么样？请两位领导介绍一下吧

    [嘉宾王晓光]答： 今年群租整治的重点主要是，2003年1月1日以后交付使用的新建住宅小区，通过各区县前阶段的整治工作，包括采取各种手段，进行政策宣传、说服劝阻以及有重点的整治，已取得了良好的开端。据初步整统计目前通过整治已有3200户群租房屋进行了整改，其中经教育和劝阻自行整改的约占以整治户数的82%，通过联合执法重点整治的约占整治户数的18%。目前，各区县结合整治工作正在认真总结经验，为下一步推进整治工作创造了有利的条件。

    [网友嘉琪]问： 陪朋友去看房，结果下一跳！房东把房子借给一家小公司，里面都是人！床、桌子、椅子，乱七八糟一大堆！群租要是像学生公寓一样，干净点嘛！大学生宿舍不也一间屋子住6个人？为啥群租会有这么多隐患？

    [嘉宾冯樾]答： 从居住类型来看，大致可分为一般的居住房屋、宿舍、旅馆等三种主要形式，它们在设计标准、可居住人数以及管理等方面均有不同的要求。因此，一般的居住房屋并不等同于大学生宿舍。

    [网友痛苦]问： 群租问题究竟谁管，物业管理推说没有执法权，公安机关说私宅不太好管理。现在群租发展到像旅馆按天收费。不出治安问题才怪呐，希望政府能出台管理条例，可以让有关部门有法可依。对中介服务要严格监管。

    [嘉宾冯樾]答： 群租问题非常复杂，涉及房地产管理、治安、工商、消防、卫生等多个方面，但尚缺乏有针对性的制约和处罚措施。目前，本市对此正在进行认真研究，将在现有规定的基础上，进一步完善相关的管理法规。

    [网友插头破坏者]问： 为什么要整治群租？这一活动对于构建和谐社会有没有帮助？

    [嘉宾王晓光]答： 近年来，本市一些住宅小区内群租现象逐步蔓延，不仅影响了居民的正常生活，损害了相邻业主的合法权益。而且产生了大量的治安、消防、卫生等隐患，这仅是问题的一个方面。另一个方面，由于群租也损害了群租承租人自身的为安全、卫生和健康。这就是开展群租整治的重要意义所在。因此，无论从哪个角度来看，开展群租整治活动必将有利于构建和谐社会。

    [网友小叶子]问： 群租确实隐患重重，但是之所以有群租现象就是因为外来人员的综合管理制度不完善，力度不够。应该整体考虑来防治才是。

    [嘉宾冯樾]答： 这位网友说的很有道理，我们认为群租问题的实质，就是外来人员的管理问题和外来人员的住房供应问题。目前本市的整治群租工作，也正是以理顺居住房屋租赁管理体制，为做好本市社会治安综合治理工作和来沪人员服务管理工作提供有力支撑为目标的。

    [网友百姓]问： 请问群租治理会不会是一股风啊，回头又都是群租客了，我很担心这一点。

    [嘉宾冯樾]答： 群租治理事关市民百姓切身利益，不仅被列入今年的上海平安建设实事项目，而且也成为本市加强住宅小区综合管理三年行动计划的一项重要任务。

    [网友静静]问： 现在有没有什么法规或者条例已经出台，用以规范房屋租赁市场呢？

    [嘉宾王晓光]答： 为进一步规范房屋租赁市场，前阶段市房地资源局已下发了相关的政策文件：一是，下发了《关于抓紧完善业主公约，增补规范租赁行为相关条款的通知》要求各业主委员会参照政府条款，进一步完善业主公约或业主临时公约。以规范房屋租赁行为；二是，下发了《关于加强居住房屋租赁管理的若干规定（试行）》，进一步界定房屋租赁行为规定居住房屋租赁的标准，并明确了法律责任和查处依据。下一步将计划修改《上海市居住房屋租赁管理实施办法》。

    [嘉宾冯樾]答： 今天由于时间关系，只回答了一部分的问题，余下来的问题我们会带回去，将尽快在上海综治网上予以答复。谢谢大家！

    [嘉宾王晓光]答： 很高兴有机会能在东方网与各位网友进行聊天，但由于的时间关系，不能对网友所提的问题逐一做出解答，今天尚未回答的问题，我们计划将择时在上海综治网予以答复。谢谢大家！