【主持人的话】

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会批准了胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告。为了认真学习贯彻党的十七大精神，市网宣办、东方网、上海市委党校联合推出《十七大报告导读》系列嘉宾访谈，全面、系统、深入地解读十七大报告。

　　2007年11月15日（周四）13：00--14：00，中共上海市委党校教务处处长曾峻教授将做客东方网嘉宾聊天室，就“坚定不移发展社会主义民主政治”进行在线导读！

　　聊天现场

    专题：十七大报告导读

    权威人士解读政策: 人大网议 政府信息 法规执行 平安上海 政协 世博会 各界团体 神州各地 彩票

    上海市委党校经济学教授陈勇鸣谈“促进国民经济又好又快发展”

    上海市委党校科社教研部主任袁秉达谈深刻领悟党的十七大基本精神

    上海市委党校哲学教研部教授冷鹤鸣谈“深入贯彻落实科学发展观”

    市委党校科社教研部副主任王公龙谈“把握两岸关系和平发展的主题”

　　[嘉宾介绍]

　　姓名：曾峻

　　一、简介

　　曾峻，湖北襄樊人，1968年9月出生。

　　1997年4月，毕业于复旦大学国际政治系（现国际关系与公共事务学院），获法学（政治学专业）博士学位，分配至上海市委党校（上海行政学院）。

　　2001年1～5月，美国佐治亚大学（University of Georgia）卡尔·文森政府研究所（Karl Vinson Institute of Government）访问学者。

　　2003年5月，荣获“上海市新长征突击手”称号。

　　2003年7～9月，上海市徐汇区田林街道挂职锻炼，任街道办事处副主任。

　　2005年9～10月，美国锡拉丘茨大学（Syracuse University）麦克斯韦尔公民与公共事务学院（Maxwell School of Citizen and Public Affaires）学习。

　　2006年4月，当选亚太地方政府培训与研究学院联合会（LOGOTRI）副主席。

　　2006年6月，法国南特行政学院、国立行政学院（ENA）学习。

　　现任教务处处长，教授，校学术委员会委员，硕士生导师。兼任上海交通大学国际与公共事务学院MPA导师、上海师范大学法政学院硕士生导师，中华全国青联社会科学工作者联谊会理事、上海市政治学会常务理事、上海市信访学会常务理事、上海市青年联合会委员等职。

　　研究方向：公共管理基础理论、比较政治与行政体制、中国行政体制改革。

　　二、主讲教学专题和承担课程

　　◎公共管理的基本理论与发展趋势
　　◎深化行政管理体制改革
　　◎当代政府公共服务方式创新
　　◎发展社会主义民主，推进政治建设和政治体制改革
　　◎政府执行力的构成与提升途径
　　◎经济发展与政府职能转变
　　◎《公共管理学》（上海交大、上海市委党校、市委组织部MPA班）
　　◎《行政管理学》（全日制本科班）
　　◎《政治学名著选读》（硕士生）
　　◎《政治学专题研究》（在职研究生班）
　　◎《比较政治制度》（中央党校研究生班）
　　◎《社会科学研究方法与学术论文的基本规范》（硕士生）

　　三、2000年至今主要科研成果

　　（一）著作和教材类：

　　◎《公共管理新论：体系、价值与工具》，独著，38万字，人民出版社，2006年。
　　◎《公共秩序的制度安排：国家与社会关系的框架及其运用》，独著，22万字，学林出版社2005年。获2004—2005年上海市哲学社会科学优秀成果著作类三等奖。
　　◎《中国共产党与当代中国民主：历史与经验》（与梅丽红合著，第一作者），24万字，上海人民出版社2004年。
　　◎“城市法治化与行政执法体制的改革”，载《现代化与法治化：上海城市法治化研究》，上海人民出版社2004年。
　　◎“公共行政管理学的学科发展”，《中国公共行政管理学》第二章，上海人民出版社，2003年。
　　◎《综合与协同：城市行政综合执法体制研究》，主编2，中国社会出版社2003年。获第5届邓小平理论研究和宣传优秀成果一等奖。
　　◎“国际公共行政改革的基本态势与发展趋势”，《新世纪中国特大城市公共行政管理：以上海为个案的发展战略研究》第二章，上海文汇出版社2002年。

　　（二）论文类

　　◎创新公共管理学理论体系的探讨，《中国行政管理》2007年第3期
　　◎公共性与工艺性：公共管理的双重价值与中国公共管理的双重使命，《上海师范大学学报》2006年第3期
　　◎“十一五”期间上海推进政府职能转变和政府管理体制改革的思路与对策，《公共行政与人力资源》2006年第2期
　　◎问题与对策：中国特大城市区县政府管理体制改革，《中国行政管理》2005年第12期
　　◎执政能力、行政能力与公共行政管理方法论创新，《中国行政管理》2005年第1期
　　◎国际化大都市政府管理体制的基本特征与发展趋势《世界政治与经济》2004年第11期
　　◎Beyond the Government and the Market: the Status and roles of the Third Sector in Public Service。Margaret T. Gorden et al eds, Windows on China: Annual Conference of IASIA，Amsterdam, Netherlands, IOS Press，2004
　　◎拓展执政党建设的管理主义路径《探索与争鸣》2004年第6期
　　◎国内九本公共管理学教科书检视《上海行政学院学报》2004年第3期
　　◎相对集中行政处罚权与中国行政执法体制的重构：以城市管理为例
　　《政治学研究》2003年第4期
　　◎公共管理的逻辑起点论析《上海师范大学学报》2003年第5期
　　《人大复印资料·公共行政》2004年第1期转载
　　◎“大民主”心态下的民主实践：过去的教训与未来的选择《浙江学刊》2003年第4期
　　《人大复印资料·中国政治》2003年第11期转载
　　◎建设社会主义政治文明必须走出的认识误区《探索与争鸣》2003年第3—4期
　　◎国际公共行政管理改革的共同趋势《上海改革》2003年第3期
　　◎上海城市管理综合执法体制改革及进一步改进的对策
　　《上海行政学院学报》2003年第1期
　　◎中国地方政府公共政策的形成过程及其特色——以上海市医保政策为例
　　《北京行政学院学报》2002年增刊（2002年12月）
　　◎政治文明：全面建设小康社会的重要方面《探索与争鸣》2002年第11期
　　◎社会主义政治文明的重心：民主政治建设的理论与实践，《探索与争鸣》2002年第10期
　　◎我国城市管理综合执法体制比较与上海的选择《上海改革》2002年第9期
　　◎政府与市场：尚未结束的争论《北京行政学院学报》2002年第2期
　　◎一体与多元：20世纪中国政党政治演化的逻辑
　　《探索与争鸣》2002年第2期，《新华文摘》2002年第6期转载
　　◎从理论创新到制度创新，《探索与争鸣》2001年第11期，《新华文摘》2002年第2期转载
　　◎三个代表与改进党的领导方式和执政方式《政治学研究》2001年第2期
　　◎新一轮地方机构改革：进展与问题《党政论坛》2001年第2期
　　◎WTO与中国公共行政发展－－中国行政发展的“二元动力”和“三维视野”
　　《新华文摘》2002年第10期转载
　　◎邓小平政治监督思想论纲《中共云南省委党校学报》2000年第5期
　　◎试论政府职能转变与市场质量的关系《社会科学》2000年第4期

　　（三）译文类：

　　◎新公共管理与实质性民主《上海行政学院学报》2002年第3期
　　《新华文摘》2003年第1期转载
　　◎西方五国公共管理改革的轨迹与模式比较《上海行政学院学报》2002年第1期
　　◎公共行政的美学价值《上海行政学院学报》2001年第6期
　　◎治理的转变：全球化与分权《北京行政学院学报》2001年第5期
　　◎全球化与公共行政（上、下）《北京行政学院学报》2000年第5、6期

　　（四）学术会议论文和会议综述

　　◎经济全球化与国际大都市城市管理创新综述《上海行政学院学报》2002年第3期
　　◎行政现代化与中国政府效率的改善
　　2001年11月，德国艾伯特基金会、上海行政学院“行政改革与行政效率”专题研讨会
　　◎中国共产党与中国民主：历史遗产与当代经验
　　上海市社联、上海市委党校“三个代表重要思想与执政党建设”理论研讨会（2001年6月）
　　◎在政府与市场之外：“第三部门”及其在公共服务中的地位与作用
　　国际行政院校联合会2000年年会
　　◎新千年的公共管理与施政：历史的教训与未来的挑战国际研讨会综述
　　《上海行政学院学报》2000年第2期
　　◎21世纪高级管理人才培训国际研讨会综述《上海行政学院学报》2000年第1期

　　四、主持或参与课题

　　◎2006年4月至11月，上海市决策咨询委员会课题“中国特色社会主义民主政治的形成、发展与未来走向”。
　　◎2006年8月，完成上海行政学院课题“当代公共管理基本问题研究”，最终成果著作《公共管理新论：体系、价值与工具》将由人民出版社出版。
　　◎2005年，上海行政学院战略聚焦课题“民主行政、科学行政与依法行政研究”。
　　◎2005年10月参与完成上海市徐汇人民政府课题“政府议决行流程研究”。
　　◎2004年4月至11月，主持完成上海市“十一五”规划重大课题“上海推进政府管理体制改革和政府职能转变思路研究”。
　　◎2004年2—4月，上海市编制管理委员会办公室课题《上海特大城市区县行政管理体制改革和制度创新研究报告》，主要参与人，撰写第四部分“思路与对策”。
　　◎2003年至2004年，上海市软科学项目“世界城市政府管理模式比较研究”。主要成员，参与撰写总报告“世界城市政府管理体制比较与创新研究”。
　　◎2003年7月至12月，《上海市徐汇区公共政府建设方案研究》，课题组副组长，撰写总报告“以公共性为导向，构筑现代一流城区政府——徐汇区建设公共政府实施方案”。
　　◎2003年7月，主持完成国家哲学社会科学项目“建国以来中国共产党领导社会主义民主政治建设的历史经验”。
　　◎2002年4月至12月，上海市依法治市领导小组暨2002年上海市哲学社会科学项目《行政执法体制的改进与完善》，主要参与人并撰写总报告“上海市综合执法体制的改进与发展问题研究”。
　　◎2002年上海市哲学社会科学项目《WTO与特大城市政府管理模式创新研究》，主要参与人，撰写子课题和总报告初稿。
　　◎2001年国家行政学院课题、上海市哲学社会科学项目《新世纪中国特大城市公共行政发展战略研究》，主要参与人。
　　◎2001年9月上海市人事局课题《上海市国家公务员“十五”教育培训实施研究》，主要参与人。
　　◎1999年2月主持并完成上海行政学院课题《新时期中国共产党执政方式探讨》。

　　五、治学格言

　　坚持理论联系实际。通过调查研究、网络报刊、教学相长把握实际脉动，通过阅读学术著作、学术论文、参加学术会议把握理论前沿，贯穿理论与实际的是科学的研究方法。既不拘泥于事实，又不迷信理论，特别要警惕洋教条主义。在理论与实践互动中推动理论与实践的双重创新。

　　坚持国际视野、中国意识、上海落点。在外国与中国之间重点研究中国问题，在管理学中重点研究公共管理，在公共管理中重点研究政府管理，在政府管理中重点研究地方政府管理，在地方政府管理中重点研究城市政府管理，在城市政府管理中重点研究特大城市政府管理，在特大城市政府管理中重点研究上海。

　　坚持为学、为人、服务社会的统一。在理论研究与教学中，实现人生意义的最大化。

　　六、联系方式：

　　电话：（021）22880518（办公室）
　　电子邮件：zengjun35@citiz.net

　　[聊天实录]

 

    [主持人]： 各位网友大家好，您现在收看的是上海市网宣办、中国上海市委党校和东方网联合推出的《十七大报告导读》嘉宾访谈，今天做客我们嘉宾聊天室是上海市党校教务处处长，他将就“坚定不移发展社会主义民主政治”话题为我们做在线导读。

    [嘉宾曾峻]答： 各位网友大家好，欢迎大家的提问。

    [主持人]： 一开始报告就提出了人民民主是社会主义生命问题，您能不能就此展开分析。

    [嘉宾曾峻]答： 它是把人民民主提升到社会主义生命的高度，我们党对人民民主建设，对我们政治改革的建设，类似的意思我们党和国家领导人讲过，邓小平讲过没有民主就没有社会主义现代化事业，我们十七大提出人民民主是社会主义生命，高度浓缩了邓小平表达的意思。

    [主持人]： 提出深化政治体制改革它的意义何在，如何进行深化？

    [嘉宾曾峻]答： 这个问题可以分为两个方面来回答：首先，十七大报告从几个方面表现的，其中政治这一块和其他几个方面也是一样的，第一个肯定我们改革开放以来，特别是十六大以来，我们国家在民主政治建设、政治体制改革取得的成绩，和我们人民水平不断的提高，但是另一方面比较清醒地看到，我们在民主法制建设还存在很多问题。所以，提出要继续深化体制改革的要求。

    为什么要进一步深化体制改革，也是和我们国家现代化建设发展的阶段特征紧密联系在一起的。各位网友和其他的群众一样，在这些年来看到取得的成就的同时，也感觉到不足，比如我们决策水平、政府的服务意识和服务能力还需要提高，我们的法律比较多了，但是还没有产生实际的影响，有一些法律的法律效率还有待加强，等等的问题。所以，我们十七大报告就针对这些问题，提出深化政治体制改革，这是政治本身发展的要求，这是我们推进社会主义经济、文化建设，改善民生，加强社会建设重要的要求。换句话说我们这个体制改革，民主、法制的水平提高了，我们的经济、文化、社会建设才会有一个更有效、更有利的资本化管理。我想这是深化政治提出改革非常重要的方面。

    [主持人]： 我们如何进行深化政治体制改革？

    [嘉宾曾峻]答：这也要分为两个方面，一个根据十七大的要求，特别是科学发展观的要求，首先要总体谋划，另外一方面重点推进，整体谋划，就是要把政治建设和我们刚才提到的社会主义现代化事业总体布局里边的经济建设、文化建设、社会建设要联在一起，四为一体，通盘考虑。

    另外一个层次政治领域本身我们的人大制度，我们多党合作和政治协商制度，我们民主区域自治制度，我们基层民主，我们人大很多方面选举、代表、立法、法律监督制度等等，这些东西都要考虑，这恰恰就体现了科学发展观全面协会调、可持续、统筹兼顾的要求。

    另一方面重点突破和重点推进，我们这一次改革应该针对我们当前最突出的问题，有针对性的开展工作。比如我们《十七大报告导读》关于民主这一块，大家可能也看到了，反复出现了一个字就是扩大，我们说扩大社会主义民主，而且从各个层次和各个领域扩大，扩大就是我们现在在某些地方、单位、领域民主程度还不高，所以我们现在重点放在扩大上，包括后面谈到监督加强，民主要扩大，保证我们决策、用人的水平，这样保证我们各方面能够有序、有效的开展。

    [主持人]： 围绕我们社会主义民主政治，报告提出了六个方面的具体要求，能不能就这一方面做一下内容的梳理？

    [嘉宾曾峻]答： 内容非常丰富，报告写得也很具体，第一个方面扩大人民民主，保证人民当家作主，主要是从我们根本制度，或者说基本制度这个角度来对我们民主政治建设、政治体制改革做出了一些部署，主要是指人大制度，我们的国家权利机关的建设，我们中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政协制度这一块，还有我们的人民团体，怎么样发挥好工会、共青团、妇女联合会他们参与公共事务管理过程中间，在维护各自代表的社会群体利益上发挥好作用。

    第二个发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，这个是在基层民主。中国基层民主这回提得很高，把它作为重要内容第一次写入了党的代表大会报告，以前我们讲政治协商制度、民族区域自治制度等等，这里又加上了基层群众自治制度，这是中国制度的重要组成部分。我们十七大报告坚持走中国特色政治发展道路，这个方面要坚持和完善的。

    在中国基层民主主要包括三块：一块是农村，是村民委员会这一块，城市社区，居民委员会这一块，第三块是各种企事业单位职工代表大会。我们十七大报告第二部分就针对这些内容做了部署。

    第三个方面是依法治国，第四个部分是统一战线，怎么样更好的建立健全发展政党、民主、宗教、各阶层、海内外同胞之间的和谐政治关系做出部署。第五个是行政方面，最后一个方面是加强对权力权力运行监督方面。从这些方面做出了很具体的要求，这是十七大报告六个部分涵盖了我们政治建设方方面面，每一个方面都有很多实际的内容，可以操作的内容，在理论上也有前瞻性。

    [主持人]： 这六个方面为我们的政治建设指明了方向，我们先说说人民当家作主，到底从哪些个层次和领域扩大公民有序政治参与呢？

    [嘉宾曾峻]答：从各个领域、各个层次扩大翁有序政治参与，这句话是十七大报告非常重要的亮点，扩大公民有序政治参与这是十六大报告提出来的重要要求，在我们去年十六届六中全会通过构建和谐主义决议里完善了，从各大领域扩大公民有序的参与，十七大报告又加了各个层次。我们执政党是想从很全面的视角上扩大我们的民主，发展我们的社会主义民主政治，提高这方面的水平。

    具体来说是这样一些方面都有很多新的东西，比如人大方面，包括提出来使党的主张，更多、更好的借助人大的渠道变成国家的意思。提出来我们城乡，按相同比例选举人大代表。我们现在是四比一，也就是说四万个农民一个人大代表，城市就是一万个市民，他们可以选一个代表，我们十七大报告提出来要做到1比1，这反映出我们要在选举代表环节中体现出城乡统筹兼顾发展，更好的尊重、保障农民的权益，更好的解决农业、农村问题，这样就有政治制度的保证，这是代表这个环节。

    人大这一块提出来健全人大常委会，优化这方面他们的知识结构、年龄结构。十六大报告只讲了优化人大常委会的结构，但是哪些结构呢，十七大报告讲的更细，主要是年龄和知识结构，年龄结构就将有更年富力强的同志到我们人大工作，使我们各个城市的权力机关力量加强，知识结构意味着将来更多从事法律、经济工作的，比如说律师、审计师他们会到我们人大工作。

    我们人大现有的常委、代表他们也会加强这方面的训练，使我们的立法质量，我们对政府预算、审计的水平能够有效的提高。政协这一块提出来要把决策成为政协重要的工作，我们其他领域，特别是政府的重要决策，要事先征求政协的意见，成为一个环节。

    刚才我提到了十七大报告非常重视基层民主，要扩大基层群众自治的范围，它要解决什么问题？我们现在上海的网友，大家生活在社区里边，社区这个概念是有很强的西方色彩的，主要是强调居民的自治性，我们国家的传统和历史，开始是行政力量起主导作用，所以我们还是街道办事处这样的力量在发挥作用。

    所以，我们十七大报告就是扩大基层群众自治，比如说将来居民他们所起的作用会更大一些，然后实现群众和群众自治力量良性的互动，这样就有基层多个力量来维护群众权益。基层这一块也提的非常多，比如说我们还讲到扩大人民民主，里边包括我们社会群众组织，重视社会群众组织的建设，也要提高社会自治的程度。人民群众，或者我们各行各业人，我们可能通过组织人们群体维护权益，另外一方面我们可以通过商会、行业协会，一些中介和民间组织，也可以表达诉求，维护权益，这样的形式很多了，层次领域也多了。

    [主持人]： 刚才您为我们介绍了人民当家作主多种途径，接下来坚持党的领导的问题，我们如何扩大党内民主，从而带动人民民主呢？
 
    [嘉宾曾峻]答： 扩大党内民主带动人民民主，这是十七大报告党内建设方面重大的问题，也是发展社会主义人民民主重大的创新和非常重要的亮点。为什么以扩大党内民主带动人民民主？因为大家知道我们中国共产党是执政党，它的各个方面的表现、行为对整个社会都有极强的示范意义，我们整个人民民主要扩大，我们党内民主首先要扩大，党内制度建设首先要健全、完善，这样就会产生一个先导和带动作用。如果我们这方面做得不足，就很难产生带动的效应。

    十七大报告讲扩大人民民主，首先要加强党内民主，我觉得这是十七大报告非常重要的观点。具体一点讲，它怎么样扩大党内民主，加强党内制度，我想围绕这样几个方面：比如，十七大报告提出来党的主体是什么、基础是什么，根在什么地方，需要提出来党员的主体地位的概念，基础是党员，要创造党内讨论深入、活泼的局面，要实行党务公开，要从各个方面保障、尊重、实现党员的主体地位。我们以前党章讲党的基层组织和党员关系，党的基层组织对党员有教育、监督、管理的职能，后面又加了服务，我们还要服务党员，因为党员是党组织的主体。

    另外一个，关于代表这一块，我们现在提出来各级党的代表大会代表任期制度，十七大闭幕式上讲胡锦涛主席讲，十七大的代表和以前不一样，因为他们党代表的身份仍然保留着，还要通过各种形式发挥党代表的作用，党的代表大会，我们现在总体上是非常重视的，十七大继续提出要实行市、县的层面，党的代表大会的常任制。对各级党的委员会十七大报告提出来要加强他们对重大事项的决定的权力，重要的决策、重要的人士，重大事项的决议也要全委会的票决。还包括党委与常委的关系，十七大报告提出来一句话中央政治局要向中央委员会全体会议，各级党的常委会，要向各级党的全体会议报告工作并接受监督，党的委员会要听取审查常委会的报告，监督常委会的开展工作，这对理顺党内的关系非常有利。

    还有提名，从候选人提名方式开始，到基层党组织的领导班子扩大直选范围，这些部署可以说是前所未有的，能看出十七大对党内民主的重视。

    [主持人]： 接下来谈谈依法治国的问题，因为报告提出要全面落实依法治国的基本方略，您能不能就如何加快建设社会主义法制国家谈谈您的看法？

    [嘉宾曾峻]答： 我这次研读十七大报告可以说贯穿在我们治党、治国、治军的方方面面，而且讲得很具体，实际上是在十五大提出建设社会主义法制国家之后我们又往前走了一步，使依法治国各个方面的要求能够落到实处，我举几个例子，在读报告中发现的，比如我们在十七大报告中，人权、权益、权利、义务、物权、产权这样法学重要的概念都出现了。而且，首次讲了两个新的概念，就是社会主义法制理念和法制精神，你看它在用语上吸收了很多理论界的成果，上升到我们党的代表大会报告决议层面，使用了新的法律的术语。

    第二个方面，我发现有一个非常重要的特点，注重维护宪法法律的权威，在第六部分关于依法治国，报告接连用了三个权威，第一个权威他讲的是维护法律的权威，第二个它讲的是维护我们司法机关的权威，第三个讲的是我们党组织和党员要自觉的维护宪法和法律的权威。我们以前比较重视立法，这个工作现在还没有完全完成，我们有一个完成社会主义法律体系的要求，我们制订出来的法要有权威，要能够实现下去，产生实在的效率，这是它强调维护社会主义法律权威的深层次的考虑。

    第三个方面，可以说也是科学发展观在法制建设方面的体系，就是全面加强社会主义法制建设，里边先后涉及到立法、执法、司法、法律教育、守法这么多环节上的法律问题，守法这一块在依法治国总的要求之下，报告还讲了依法执政这是对政党提的，对政府提出依法行政，对司法机关提出来司法公正，对军队提出来依法治军，法律建设体现在各个领域，各个方面，表现的很具体。

    [主持人]： 看到报告第五个要求里边强调要建设服务型政府，我知道您是这方面的专家，能不能就这一点为我们展开一点阐述？

    [嘉宾曾峻]答： 这一块是十七大就我们下一步政府自身建设结构改革提出来的重要的要求，里边的亮点很多，而且很多要求也很具有前瞻性和操作性。比如，第六部分关于深化行政体制改革这一块，这个小标题，就是建设服务型政府，意味着是把服务型政府作为我们政府建设，行政管理体制改革总的目标，服务型政府这个概念，我想介绍一下它的北景，它最开始是03年，也就是非典期间，或者非典以后我们总结教训过程中间，学术界提出我们要建设服务型政府。

    在2004年3月的时候服务型政府这边写入了国务院的政府工作报告，然后在16届六中全会决议里边就写了进去，这是正式写入党的代表大会报告。我觉得这几年我们提了很多，包括服务型政府，有限政府、阳光政府、责任、法律政府、高素质政府等等，这个概念就统领了这么多概念，或者总的目标就是服务型政府，以服务型这个概念统领其他的政府建设的这些目标，我觉得这是十七大报告，把服务型政府作为一个标题列出来的原因。关于行政体制改革的定位问题，我们到底发展成为一个什么样的体制，十七大报告讲得非常明确，讲了今后的行政管理体制改革要着力转变成理顺关系、优化结构、提高效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有利的行政管理体制。

    这20个字的表述和十六大的表述相比较又往前进了一步，十六大主要讲的行为规范、运转协调，公正透明，廉洁高效，十六大讲了这16个字，这16个字是政府建设初步和总的要求，这回十七大报告从权力结构、分工、决策、监督等等环节提出了更明确的要求。为什么讲决策科学？我们少数行政机关决策不科学，随意性、主观性比较强。为什么强调执行顺畅，我们现在政府和企业都在讲执行力，意味着我们现在很多事情有布置，没有落实，也没有跟踪检查，不知道执行的怎么样，可能有的是轰轰烈烈开始，冷冷清清收场，我们要在行政这一块加强监督，防止行政权力为某些人或者个别部门牟利。它是针对我们现有的布局，明确、具体的提出了新的定位。这是第二个方面，就是行政体制改革。

    第三个方面，是对政府职能，我们有的时候讲行政职能，学习十七大报告我个人有一个体会，我们十七大报告关于政府职能的要求更全面了，这是一个非常突出的方面，也是一个特点，我们长期以来讲政府职能，大家造成了一个印象就是政府职能就是做减法，那些不该管管不好管不了的事情就不管了，这方面我们还没有完成。所以十七大报告首先对这方面提出了要求，政府和中介组织区分开。减少和规范行政审批行为，减少和规范政府对微观经济运行的干预。四分开、两减少就意味着我们要进一步的做检讨，还没有做完。

    另一个方面十七大报告还会政府职能做加法的要求，就是说该政府履行的职能，政府必须履行职能，而且要把它履行好，这样的职能到底有哪些职能？就是健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，这就很明确的告诉我们政府职能应该做加法的地方就在社会管理、公共服务和职责体系的完善这一块，哪些职责这就联系到十七大报告的其他部分，经济、文化、社会建设这一部分，比如说我们十七大报告里边讲要坚持教育公益性质，坚持医疗卫生的公益性质，还有基础科学研究的公益性质，还有公益性文化制度，这些领域也可以说是和老百姓联系非常密切的，所谓的民生的领域，具有公益性质。

    体现公益性质非常重要的渠道就是政府要承担一定的责任，在我们的情况，甚至是比较重要的责任，具体的体现政府要增加相应的投入，我们在十七大报告里边我做了粗略的统计，我们十七大报告里边以公共为前缀的词汇，前前后后出现了17个，其中公共服务就出现了10次。十六大报告公共为前缀的这些词只有3次，十四大报告一个以公共为前缀词都没有，十七大报告里边讲的这些公共服务占了10个，然后公共卫生、公共文化事业，然后讲到了公共财政，公共政策。

    为什么强调或者使用这些以公共为前缀的词，特别是公共服务，公共服务这是对政府提出来的要求，这是非常具体的。里边提到了基本公共服务的均等化，区域、阶层之间的均等化，政府要从公共政策制订这个角度要加强向这些地区、领域倾斜的力度。在财政要增加投入，我看了一下十七大报告讲了几点，都很有现实意义，增强对自主创新、农业、环境污染治理、教育等等方面的投入，对社区文化、设施建设方面的投入。我们听了这些之后，大家就知道了为什么加强投入，强调公益性，强调政府职责，过去有一段时间我们有一些地方，有一些领域它是有失误的，即希望于把这个东西完全推向市场，一推了之。

不是   现在政府就有责任把它做好，政策层面要反映出来。然后投入方面反映出来，我们财政指出的结构要进行调整，更多的投向民众，投向和老百姓切身利益密切关联的，比如教育，把教育搞好，政府责任履行到位了，人人可以受用，还有医疗问题，我看了十七大报告里边，讲社会建设这方面这一块，讲教育讲了很多，讲学前教育，中小学义务教育、高等教育、职业教育、终身教育、特殊教育、远程教育等等，涵盖了各个阶段、各个类型的教育，而且非常强调的要扶持农村地区少数民族地区，也就是我们通常讲的老少边城地区的教育，特别提出来要解决困难家庭子女的入学问题，我们讲公平正义怎么体现出来，我们应该健全援助保障机制，这都是对政府提出来的要求，这些事情要做好，要增强对教育的投入，这是非常重要的方面。这是职能，我们又做减法，又做加法。

    [主持人]： 您能不能立足上海，谈谈上海服务型政府有怎样的独到的理解？

    [嘉宾曾峻]答： 上海总体来说提供基本公共服务的水平方面在中国内地是走在前面的，我也掌握了一些数据，看了一些报告，中国社会科学院他们推出来的报告，对我们地方政府，31个省自治区、直辖市他们提供基本公共服务的水平进行了测试，上海和北京是良好，唯一的两个良好城市的省级单位，其他的都是不足，是有差距的。也就是说上海在提供公共服务方面以及政府职责方面相对其他省做得比较好的，这一点也可以看得到，比如城市环境的治理，绿地的扩大，教育水准的提高，医疗保障、医院设施各方面的建设等等还是不错的。

    我们上海在整个政府体现出来的竞争力在全国，我接触到的研究结果，各种不同的标准上海总是排在前面的。另外一方面，如果我们把上海的公共服务水平，政府管理的效率和一些世界级、真正国际型的大城市比较，比如说我们的香港、新加坡、伦敦、纽约，这些城市比较，我们就会发现还有比较多的差距，我们整个公共服务的质量和水平有待提高。虽然做了这么多事情，比如公共交通，我们付出了很多努力，但是我觉得交通压力还是一个问题，我们现在市里边提出来公共交通，要解决公交通压力问题，重点改变完善网络，我们过几年以后，若干年之后我们会发现交通改善了，我们推出来的地铁、公交的优惠换乘，可以说也是把好处让给了乘客，鼓励大家来乘坐公共交通。我要让利就要有补贴，钱从哪里来？这就是上海市政府有关部门拿出专项资金给予补贴，解决这个问题。

    还有，现在上海的医院多，而且名牌医院多，但是大家觉得就医改变相对来说比较难的事情，一方面跟我们医疗资源的布局，另外一方面也有可能跟大家的要求，对医疗水平有更高的期望值有关系。这方面我们也有很多工作值得你去做，还有跟老百姓健身、休闲娱乐，这种公共场所、场地设施的建设。我们到很多国外的城市，有一个公共的绿地，有一个空间，大家能够去休闲、娱乐，然后能够放松，更好的状态，一个新的工作开始，这些都是我们政府在提供服务方面可以再加强的。就效率来讲，我刚才提到了总体是不错的，但是我们在少数地方，少数的单位存在这一个不强的问题，这样就可能利用行政审批来进行，这个是违背我们的职责的，还有个别的人员积极进取不强，老百姓办事情爱理不理等等四难问题还在某些方面存在，希望给予进一步的解决.

    进而包括我们市、区县、街道政府，这种不同层次的政府和管理机构，他们关系的优化，然后我们政府机构怎么样按照十七大的总数部署更加精简、高效，所有这些领域都还有问题。我想在市委市政府统一的领导下，我们刚才讲的公共服务它的量会不断的增长，质量会不断的增加，政府的效率会不断的提升，体制会得到不断的优化。我觉得这个信心我觉得应该有。从发展的方向来看和走势是不会改变的。

    [主持人]： 今天由于时间关系我们对这部分的导读要到这里了，社会主义民主政治的发展一定会使中国特色社会主义充满生机、永葆活力。在这里做一下预告明天下午三点钟马西恒教授将就加快、推进以改善民生为重点的建设为我们做在线导读。今天非常感谢曾教授。

    [嘉宾曾峻]答： 谢谢各位网友。