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[主持人的话]
2007年8月10日（周五）12:45--14:00，市人大代表、上海市工商行政管理局党委书记、局长方惠萍和市人大代表、松江区质量技术监督局局长张利林做客人大网议日聊天室，就“如何防止商业欺诈”话题与你在线交流。聊天现场
请网友围绕网议话题提问或发表意见。有关信访类的问题，请通过上海人大公众网（www.spcsc.sh.cn）首页“网上信访”栏目向市人大信访办反映，谢谢！
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市人大代表周海洋、陆朴鸣、朱素宝网聊“维护劳动者的合法权益”
[聊天实录]
[嘉宾方惠萍]答： 各位朋友，很乐意跟大家在网上交流，关于商业欺诈的问题，是工商部门长期研究并实施加强监管的一项重要工作。这几年来，工商部门在商业欺诈的办案中也加大了力度，去年以来共办了4500件商业欺诈案件，在这个领域取得了比较好的监管效果。欢迎各位朋友就商业欺诈等问题进行交流。
[嘉宾张利林]答： 主持人好，网友们好，今天能和大家在一起交流非常高兴。如何防止商业欺诈，良好的法制环境，文明水平，是防止商业欺诈的基础和条件。我们国家市场经济正处于大发展的过程，法制环境，文明水平市场环境有待于进一步加强和提高。今天谈论这个话题是许多网友都十分关心和关注的，有愿意就这一话题和网友交流。由于涉及商业欺诈的领域比较广，与网友交流的问题可能侧重于某几个方面，谢谢大家。
[网友丫丫]问： 什么叫商业欺诈？
[嘉宾张利林]答： 从法律上讲商业欺诈他是一方当事人故意告知对方虚假情况，或故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人做出错误的表示。通俗的说，用虚假的情况引诱对方做出错误的判断。
[网友丫丫]问： 什么叫商业欺诈？
[嘉宾方惠萍]答： 这里我先解释一下什么是商业欺诈。所谓商业欺诈，是指在市场交易、投资、服务过程中，通过虚构隐瞒事实、发布虚假信息、签订虚假合同以及夸大宣传等手段，误导、欺骗单位和个人，骗取钱财和各种物质利益，破坏市场经济秩序，损害人民群众合法权益的行为。商业欺诈的主要特征：1.欺骗性强。商业欺诈往往披着合法的外衣，欺骗性很强。商业欺诈的主体一般都是经过注册的公司法人，经营形式上合法的业务，甚至还办理了工商执照、税务登记、司法公证等。由于欺诈者披着合法的外衣，因此欺骗性较强，致使很多人受骗。 2.危害性大。商业欺诈往往在骗局即将败露或达到预定欺诈目标的临界点时，诈骗者便会携款逃之夭夭。因此，受骗的损失很难通过司法途径得到补偿，严重侵害了社会公众的利益，有的甚至倾家荡产，引发了很多群体性事件，社会影响恶劣。因此，商业欺诈扰乱了市场经济秩序，扭曲了市场对资源的正常配置，导致市场信号失灵，宏观调控难度加大，社会交易成本上升，造成了大量的经济损失。据统计，我国每年因制假售假等各种商业欺诈行为对国民经济造成的损失占国内生产总值的5%左右。
[嘉宾张利林]答： 在商品交易当中，在市场选购产品当中，消费者应注重对产品的了解，特别是选择贵重产品的时候，通过观察商品的外观品质，了解市场行情，掌握企业售后服务的承诺。
[网友盼清风]问： 现在网上购物甚行，如何防止欺诈？
[嘉宾方惠萍]答： 我认为在网络购物前应该对网站的联系电话进行试拨验证，对经营者的有关信息，如名称和地址等进行查实；网络购物时要注重商品或服务的实际情况，不能光图便宜；点击购物的过程中，注意保存相关网页和付款凭证，以便事后据此维护自己的合法权益；尽可能运用“货到付款”或“邮局汇款”等方式，不要轻意提供个人账号。如果做到这一些，基本上可以避免在网上购物中的被欺诈。
[网友济公]问： 一些民营企业由于缺乏法律知识和防范意识，在商场上经常受骗，请问如何提高这些民营企业家防范商业欺诈的能力？
[嘉宾张利林]答： 有许多民营企业是很优秀的，他为我们市场经济做出了很大的贡献。一些民营企业在建立初期由于缺乏市场运做的经验，没有比较成熟的制度，缺乏管理方面的人才，往往在采购原材料过程当中忽视全面考察市场和法律的规定，过于追求低成本，造成被骗。
[网友小民]问： 商业欺诈目前主要有几种？
[嘉宾方惠萍]答： 您提出的问题，商业欺诈目前比较常见的有以下几种形式：虚假违法广告。主要表现为：利用广播、电视、报刊、网络等大众传播媒介发布虚假信息、夸大宣传功效，误导欺骗消费者。商业零售企业不规范促销行为。主要表现为：商业零售企业虚构原价，虚构清仓、拆迁等降价原因，虚假优惠折价，欺骗性有奖销售，在促销活动中销售不合格商品以及掺杂、掺假和以假充真、以次充好等欺诈行为。商业零售企业超期占压、骗取供应商货款。服务业欺诈。主要表现为：美容美发等服务行业进行虚假广告宣传，对消费者销售不合格或质次价高的产品等行为。加盟欺诈。主要表现为：通过网络、广告等媒介，披露不完整、不规范或故意夸大投资回报的加盟信息，虚构或夸大特许经营品牌、骗取加盟费。商品房交易欺诈。主要表现为：商品房销售中夸大宣传；预售房承诺与实际建筑不符，户型或配套设施缩水；一房多售或者销售已经抵押给银行的房子、手续不全的房子等。网络欺诈。主要表现为：网上购物付款以后不发货，或者寄款以后以批发、手续费、被查封等各种名义进一步套取钱财；以通过网络预测彩票中奖号码骗取钱财等。随着新情况、新问题的不断出现，商业欺诈的表现手法会不断翻新，我们要从思想意识上加以重视，避免上当受骗。
[网友小大人]问： 商业欺诈包括哪些方面？
[嘉宾张利林]答： 商业欺诈涉及的领域是非常广泛的，从国家有关方面的信息显示主要在11个领域。比如虚假广告，非法行医，商业的不规范行为，贸易合作的欺诈，房地产的交易，网络欺诈，虚假中奖等等。在现实生活当中，还有些其他的行为表现。
[嘉宾张利林]答： 网友提出，“天天向上”口嚼片的宣传问题，我是这样看的，没有具体对产品做过考察，购买这类产品应多咨询专家和医生。儿童的成长需要合理的营养，这是儿童成长的基础。通过一些保健品，也是为了增加必需的营养成分，完全靠保健品是有限的，应当注重在日常的营养当中去补充。
[网友文敏]问： 工商局在商业欺诈上有何严打措施？
[嘉宾方惠萍]答： 上海工商部门对打击商业欺诈问题一直高度重视，近年来立足自身职能，在合同、广告、消费者权益保护、市场竞争等领域加强监管和执法。去年以来，共计查处各类商业欺诈案件4500余件。在开展工作的过程中，我们主要采取了以下措施：首先工商部门认真开展虚假广告整治工作，切实维护市场秩序，我们注重用科学管理和科技手段提高监管效率，将广告发布量占总量90%的5家主要媒体和所有市管电视、广播媒体作为重点监管对象，将医药保健类、房地产广告、投资理财类广告作为监管的重点行业，致力于解决对违法广告的各种快速处置方案；以广告的手段反制违法广告，建立违法广告公告制度，加强对违法广告行为的曝光惩戒力度，收到了较好的社会效果。
近年来，监测广告违法率持续下降，去年达到历年最低，仅0.83%。2006年全市工商系统共查处各类虚假违法广告案件2188件，罚没款2736万元，分别较上年增长40%和45%；今年上半年，全系统共计查处各类虚假违法广告案件1140件，罚没款1733万元，同比分别增长16%和61%。其次，工商部门注重规范和引导行业自律，防止合同欺诈。工商部门本着“深入、扎实、有效”的原则，以房屋买卖、食品买卖、特许经营、房产中介、劳务中介、留学中介为重点，积极开展打击合同欺诈等专项执法行动。从2005年至今年6月底，全系统共受理合同类举报投诉250余起，共查处合同欺诈等各类合同违法案件97件，打击合同违法行为专项执法行动取得了初步成效。我们还在市局网站（www.sgs.gov.cn）设立了合同欺诈举报投诉专栏，以广泛发动群众，拓展案源。上海每年的合同违法发生率都维持在一个较低的水平。再次，工商部门通过加强消保维权工作，营造放心消费环境。
去年以来，上海工商部门共查处欺诈消费者行为案件560件，占查处侵害消费者权益案件总数的50.2%。上海工商部门以基层居（村）委会为载体，在全市范围内建立了5527个消费者权益保护联络点，基本形成了一张覆盖全市所有街道、乡镇的消费者权益保护网。联络点成立至今，共计受理消费者申（投）诉、举报2.5万件，成功为消费者挽回经济损失416万元。同时，我们还充分发挥“12315”热线的作用，维护消费者的合法权益。
仅今年上半年，“12315”热线共计受理消费者申（投）诉4.04万件，为消费者挽回经济损失1869.25万元。另外，工商部门严厉打击仿冒和虚假标注等不正当竞争行为，规范有奖销售等商业促销活动。仿冒知名商品特有的包装装潢、虚假宣传、虚假标注等欺骗性交易行为是不正当竞争行为中最突出、最典型、涉及面最广、后果也较严重的违法行为，给知识产权人尤其是市场交易秩序造成损害，也是我们在反不正当竞争实际执法工作中处理比较多的。虚假打折及其他不规范的有奖销售行为也是我们重点关注的领域。2005年以来，本市工商部门依据《反不正当竞争法》查处的不正当竞争案件中，涉及假冒仿冒、虚假宣传、虚假标注、有奖销售等欺诈行为的案件600余件，有力地维护了公平竞争的市场竞争秩序。刚才我也说了，商业欺诈的手段也随着时间推移不断翻新变化。工商部门正针对这些新情况、新问题加强分析研究和实施监管，有力遏制商业欺诈行为在市场蔓延。
[网友黄基盟]问： 请问张利林代表，听说上海的汽车加油站为汽车加油的剂量有猫腻，到底情况如何，作为消费者，如何保护自己的合法权益？
[嘉宾张利林]答： 上海的油品市场一直是市政府非常关注的，加油站也是政府监控的主要方面。从监管来讲，政府采取了许多措施，加强日常管理。比如对加油机进行计量检定，执法部门也在开展经常性的巡查，对加油机的使用情况进行明查暗访。目前市场油料紧张，需求量大，有个别加油经营者见利忘义，短斤缺量坑害消费者。消费者在加油时很难用眼直观的发现问题，如果发现异常情况可以向政府监管部门举报，对这一现象进行查处。
[嘉宾方惠萍]答： 腻芽朋友提出的消费者如何防止商业欺诈行为，这个问题很好。消费者树立自我保护意识，也是防止商业欺诈行为发生的重要措施。结合工商工作的经验，我们给消费者提出几点建议，以防止被商业欺诈。首先消费者要摆正心态，克服贪小便宜、盲目跟风心理。切记“天上不会掉馅饼”、“一分价钱一分货”的道理，从心理上远离质价不符中可能隐藏的陷阱。其次消费者要掌握基本的商品知识。譬如对所购买的大件商品或装修等重要服务，要事先了解一些市场情况和价格质量等相关信息的比较，防止在信息完全不对称的情况下上当受骗。要选择那些资质合法、诚信程度高、产品和服务质量有保障、售后服务好的商家购买商品，如“价格诚信单位”、“明码标价示范单位”等。再次要有依法维权，强化证据法律意识。在交易过程中要注意索要并保留发票、合同、单据等文书，一旦出现合法权益受损的情况，可据此进行协商、谈判、诉讼；也可向相关政府职能部门进行投诉、举报。一些违法分子就是利用诈骗金额不大，受害人自认倒霉，懒得报案的心理弱点，屡次得手。
另外还要增强自我防范意识。目前，工商等部门都会定期公布市场检查结果，消保委也会根据最新动态发布消费警示，通过传媒关注这些信息可有效提高消费者自身的防范意识。归纳起来就是几个要点：一是不要贪小便宜造成大损失，二是要选择准资质较好的商家，三是要保留好发票和有关消费凭证，四是一旦出现问题及时通过正常渠道解决。
[网友公共]问： 你好，商业欺诈目前在什么行业比较严重？
[嘉宾张利林]答： 国家整顿和规范市场经济办公室，曾经在全国做过调查。当前商业欺诈呈现几种特点，一个是商业欺诈集中在北京，广东，上海等比较发达的地区。二是，重点在虚假广告，商品房交易，网上购物等方面。三是，趋于多样化，网络，电视，短信，商品交易。比如在网上交易上目前存在问题还是比较严重的，上海市质量技术监督局，“六一”前曾对网上销售的儿童产品进行调查，发现产品的合格率只有28%，而在市场上同类产品合格率在85%。
[网友发发]问： 请问方局长，工商局处理处理投诉的一个周期是多长？
[嘉宾方惠萍]答： 关于工商部门处理投诉的周期问题是这样的：法律规定时间是60天以内解决，但是工商部门投诉的内容的难易程度和涉及面的宽广情况，一般酌情在5～20天解决，有些比较简单的投诉我们也有当天解决的。消费者有什么情况需要投诉，可以通过12315热线，也可以到我们设在全市各街道、乡镇、村的工商消费维权联络点就近去投诉，这是一个非常便捷的、有效的工商部门处理消费投诉的通道。
[网友酱豆腐]问： 张局长，质量技术监督局在对产品质量做鉴定的时候，能不能缩短鉴定周期和降低费用呢？
[嘉宾张利林]答： 对产品的质量鉴定，是判断产品质量的一个有效手段，检验部门应加强对社会的服务工作效率这是非常重要的。产品鉴定的质量是检验部门必需认真做好的，每个产品有他不同的检验项目，在检验标准当中都有明确的时间规定。检验费用是国家物价部门统一规定的。质量鉴定部门是第三方的机构，合理的收费是必要的。必需按照规定的范围收取费用不能多收和滥收。
[嘉宾方惠萍]答： 关于电视广告的问题，我们发现很多电视广告，特别是一些外地的卫视播出的广告，有不规范的情况，特别是广告夸大宣传产品功效，有误导消费者的嫌疑。但是由于这些虚假夸大的广告具有一定的隐蔽性，单从广告的表现形式上难以直接认定其违法，需做深入调查取证才能发现其违法性。近年来工商部门加大对电视广告的监管力度，特别是药品、保健品、房地产、投资理财广告历来是本市广告监管的重点，我们发现一起查处一起。
自从2005年国务院、国家工商总局开展虚假违法广告专项整治以来，本市大众传媒上的虚假违法现象得到了有效的遏制。从市工商局2007年上半年对本市主要新闻媒体广告监测的情况来看，药品广告的监测违法率为0.83%，保健食品的广告监测违法率为0.57%，医疗器械的广告监测违法率为0.64%，远远低于历年的违法率，而且首次低于全市广告监测的平均违法率。对于监测中发现的虚假违法药品、保健品广告，工商部门均落实查处，并将查处的典型案例向社会公布。如上半年工商部门查处的“衍年骨晶”违法保健食品广告，2006年查处的双灵固本散、排油美颜胶囊等虚假广告，工商部门通过查处和公示，有力地震慑了违法行为。
[网友303]问： 张代表，我们消费者如果碰到了商业欺诈问题，到底是应该找质监部门，还是找工商部门？两家都分别承担什么责任？
[嘉宾张利林]答： 商业欺诈涉及的面很广，质监部门与工商部门都有各自的职责分工。在法律上都有不同的规定。有很多部门在法律上都必需承担相应的监管责任。涉及到产品质量的问题，可以通过质监部门解决。质量技术监督部门，主要依据《产品质量法》，《计量法》，《标准化法》，对法律规定的违法行为实施监管，比如在法律当中，对以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品等方面的问题都涉及到产品的质量欺诈。比如，在产品当中所使用的原材料，明明是铝制品或其他材料，它却标示为航空材料或者纳米材料等，混淆了产品的真实性，这也是一种欺诈行为。
[网友一消费者]问： 到饭店吃饭，吃到了不新鲜的螃蟹，与店方交涉，他们说没问题，该到哪里判定是非？
[嘉宾方惠萍]答： 如果在饭店吃饭有不洁食品，首先要保留样菜、固定证据，并可拨打“962727”上海市食品药品监督管理局的投诉电话，或者“12315”投诉热线。如果是涉嫌食物中毒，需要立即报告卫生监督部门采取有关措施。
[网友元旦]问： 张代表，质量问题一直都是老百姓关注的热点问题，各种假冒伪劣的产品，在各种媒体报道中也时有出现，职能部门对此有没有相应的监管措施？
[嘉宾张利林]答： 产品质量问题一直被社会所关注，也受到了国家的高度重视，国务院在2001年就整顿和规范市场经济发出通知，通过多年的整治，产品质量问题有了一定的改善，假冒伪劣产品在某种程度上得到遏制，由于经济的发展新的产品层出不穷，产品结构发生了很大的变化，加上百姓的法律意识有了明显的提高。对一些敏感的产品提出新的关注，对此，政府监管部门制定的一些新的监管措施。比如应急机制的建立，对严重违法的移送司法，都是一些新的措施。
[嘉宾张利林]答： 今天很高兴和网友进行了互动和交流，感谢大家提出的问题，希望网友继续关注上海市质量监督局的工作。及时向我们提出宝贵的意见和建议，在工作当中和生活当中如遇到问题可到我局12365投诉举报中心联系，会为你们做出优良的服务，谢谢大家。
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