东方网—东方聊天室

　　[主持人的话]

　　优先发展城市公共交通是国务院确定的重大战略方针，是解决交通拥堵的根本措施。上海作为全国11个优先发展公共交通示范城市之一，积极响应此项倡议。韩正市长签署了《中国城市公共交通周及无车日活动承诺书》，承诺每年9月16日至22日在上海举办公共交通周及无车日。

　　2007年9月19日（周三）10：30--11：30，上海城市交通管理局局长李文辉做客东方网嘉宾聊天室，向关心上海交通的网友介绍“公共交通周及无车日”活动。聊天现场

　　专题：政府信息

　　[背景介绍]

　　“无车日”的由来及意义

　　“无车日”活动最早起源1998年的法国。法国绿党领导人、时任法国国土整治和环境部长的多米尼克?瓦内夫人倡议开展一项“今天我在城里不开车”活动，得到首都巴黎和其他34个外省城市的响应。当年9月22日，法国35个城市的市民自愿弃用私家车，使这一天成为“市内无汽车日”。随后，欧洲其他国家及北美、南美和亚洲不少城市竞相效仿，2000年欧盟环境委员会将其发展成为“欧洲交通周及无车日”活动。使9月22日成了“欧洲无车日”、“国际无车日”，至今，国际上已有超过1000个城市开展过“无车日”活动。

　　“无车日”活动，通过限制某些地段的机动车通行，鼓励市民采取步行、自行车、公共交通等可持续的交通方式，旨在呼吁人们减少对汽车的依赖，在节约日趋紧张的能源的同时也能够保护环境，培养市民的环保意识，从而使市民知道交通方式的选择对环境造成的影响。它为各地政府、组织和相关机构提供了一个举行各类活动的机会，为推行政策、制定措施、强化市民意识提供了一个完美的舞台。

　　[嘉宾介绍]

　　李文辉，1960年出生，中央党校经济学研究生，高级经济师。曾任上海市出入境边防检查总站总站长、市港口局副局长、市建设交通委副主任，现任上海市城市交通管理局党委书记、局长。

　　[聊天实录]

　　[主持人]：各位网友大家好，这里是东方网嘉宾聊天室节目，欢迎各位的收看，最近一段时间我相信细心的市民看到在出租车有小棋子在公交车的玻璃上也有中国公共交通日以及无车日的标志，这一周是公共交通周，9月22号是上海的无车日，让更多人了解这个无车日，今天邀请到上海城市交通管理局局长李文辉先生。

　　[嘉宾李文辉]答：各位网友大家好。

　　[主持人]：很多人认为现在的公共交通状态不好，希望无车日为上海交通做出贡献，我看到很多网友的问题，有一位网友问到在国外有没有公共交通周，他们又是怎么样进行一周的活动。实际上无车日是国际的，所以历史也比较长，先请局长介绍一下国际无车日也说一说上海无车日最终是怎么确定的？

[嘉宾李文辉]答：国际的无车日历史比较长，是1998年最早是法国发起的，欧洲国家和发达国家搞无车日活动也是根据他交通发展的过程，就是说交通的发展和公交的发展和道路资源以及环境的污染联系在一起，国外经过一段时间的发展以后，发现整个交通由于社会车辆增多、私家车的增多给道路资源和城市环境带来很大问题，所以倡导利用公共交通，利用这种绿色环保的交通工具减少交通的拥挤。所以法国巴黎98年发起无车日活动，后来世界上各国都响应，到现在为止一共有37个国家，1500个城市响应这个号召。无车日活动到公共交通周活动在中国开展也比较早，我们大概是2001年国家开始引进这种理念，一直到中国这几年的发展到去年底11月的时候，建设部首先在全国倡议在07年的9月22号举行公交无车日，这一周叫做公共交通周，建设部的倡议发出以后，全国有108个城市在响应这个号召。我们韩正市长和其他107个城市签署了承诺书。我们市委、市政府也相当重视，4月份和8月份上海公交的优先发展意见都把无车日和公共交通车的内容加了进去。整个上海特别是16号活动启动以后，整个公共交通周无车日的氛围越来越浓。

　　[主持人]：很多市民也在讨论这个问题。说到无车日大家顾名思义开始是无车，后来了解到是有区域的划分，哪个地方可以开车有的哪个地方最好不要开车，那么9月22号当地有哪些活动呢？

　　[嘉宾李文辉]答：我们考虑到具体情况，划定了淮海路作为示范区小车不能进入，主要是公共汽车、轨道交通还有一些特殊需求的车辆包括婚车，特殊情况的需求我们可以允许。另外在内环线以内的地方属于倡导区，主要是鼓励市民多乘交公交车，这个地区不能是说小车不能进去主要是倡导。那天活动比较多，市领导有一个健康步行活动，提倡一种健康理念的活动。交通局还按照几个大型的咨询活动，欢迎大家有空到咨询点咨询，在人民公园都有。还有各个区围绕无车日组织了大型的文艺活动和咨询活动，市民可以选择喜欢参加的活动来参加。

　　[主持人]：那么当天对公共车要求也是比较高？

　　[嘉宾李文辉]答：对，我们估计有些人会采取一些调整，希望这个活动不影响市民的出行。
　　
　　[主持人]：我觉得市民都可以理解，毕竟环境和道路都是大家，那么无车日最终取得什么样的效果会不会有一个评估？

[嘉宾李文辉]答：从整个活动来讲肯定要进行评估，全国搞一天无车日活动可以节省汽油大概是3300万升，可以减少那些污染包括大气污染3000吨左右。搞这个活动对老百姓的身体和交通肯定有好处，还减少了很多交通事故，对老百姓的身体健康也有帮助。准备在这一天上海通过交通研究所和环保局对交通流量包括对大气污染的情况进行一些评估，我想这次无车日活动和公共交通车周也好，一定让公共交通搞好，让市民选择乘坐公共交通。

　　[主持人]：实际上国外只有无车日，而没有公共交通周。

　　[嘉宾李文辉]答：都是有的。

　　[主持人]：烘托这样的氛围让大家去做。

　　[嘉宾李文辉]答：我们交通局，公务员每次个月的22号都作为无车日，就是这一天做出租和轨道交通或是公共交通，我们一年共有12周。

　　[主持人]：能不能介绍一下今天举行了哪些活动？

　　[嘉宾李文辉]答：包括一些品牌线路以及调整方案，括清洁燃料车昨天都进行了整治，今天主要对公共交通设施比如说枢纽，现在建了50以上的公共专用道，包括一些枢纽组织市民、人大政协委员也好大家进行视察，看我们这些交通设施。

[主持人]：如果专用道真有很多，公交速度很快，相信市民肯定会选择的。

[嘉宾李文辉]答：现在上海的市民选择公共交通跟国外还有差距，我们整个公共交通占整个机动车比重大概只有60%左右，我们的市民出行选择公共交通，现在按照每人一天出行两次来算，包括你走路出去以500米距离来统计，大概选择公共交通到目前为止只占到整个出行比重的25%。就是说，国际上是什么水平呢？包括日本东京、纽约、伦敦特别是香港达到80%，80%人出行选择公共交通，像东京首尔是60%我们这个比例是非常低的。我们测算了一下老百姓选择公共交通出行是0.7次，国外达到一天选择交通次数是1.2，香港达到1.6次，所以现在还没有把公共交通作为首选。现在有一个想法，想到2010年世博会举行的时候想提高到35%，为什么现在老百姓选择公共交通比较低？主要是公共交通的舒适度还不够。我有一个统计，现在公共交通大概一小时行驶10公里，社会车辆是20公里，骑自行车一小时可以达到12公里就是走路也可以达到10公里，所以公共交通的速度是比较慢的。我们以后采用公交专用道希望平均速度达到一小时15公里，公交专用道可以20公里，老百姓肯定选择公交车了。

[主持人]：刚才说了上海的状态和发达国家相比还有一些差距，我想到一个问题，你说香港、东京都是非常发达的城市，不是大家没有车，而是即使有车也选择公交车，这也是观念需要改变的地方？

[嘉宾李文辉]答：我们搞公共交通周和无车日不是限制私家车和社会车辆，不是限制你拥有，而是你在市中心怎么使用，因为道路资源有限，我们造的很多高架以及高速公路但是资源有限，不可能无限制用于道路建设。土地资源到一定极限没有路造肯定要进行需求管理，不是反对你有车，欧洲国家一个老百姓可能拥有两到三辆车，但是平时使用率很低，跟中国不一样，特别是在市中心使用更加少，甚至不到市中心来。我们公共交通的基础设施需要跟上，包括枢纽建设。我们现在搞了一个停车换乘，我们外环准备造具有这种功能的枢纽，以后把车开在停车场里面，而且收费是很廉价的，你在那里转乘公交，完了做轨道交通和公共交通这样对整个城市拥堵和资源都比较好，而你自己进市区还会堵车。我想把公共交通优先发展实施好，老百姓会逐渐选择这个方式。包括巴黎在城市建了1000多个自行车，免费使用，你骑自行车到一个站把自行车停下乘公共汽车。现在有反映有一些白领开车到健身房骑假的自行车，当然还要保持自行车的通道，让自行车有一定的通道可以使用。

[主持人]：现在有《城市优先发展三年计划》，那么在三年之后大家很期待是怎么样？当中有什么期待性的发展。

[嘉宾李文辉]答：这是我们上海一个非常重要的指导性文件，我们目标是2010年整个公共交通达到60%，现在60%都不到。市民原则公共交出行占整个出行33%，现在是26%，差不多经过三年时间每年需要有2%的增长速度，才能达到这个目标。另外轨道交通占整个公共交通到2010年达到30%。我相信这样市民的出行就非常方便了，但是跟发达国家比还有一些差距。要达到这个目标应该讲我们有很多工作要做，整个市政府要投入大量的财力，用在基础设施包括枢纽、包括专用道包括轨道交通都要建成，230公里已经进入了国际发达国家的水平，400公里寥寥无几了，没有几个城市是400公里。到这个时候城市网络交通基本形成，我相信30%的目标是可以达到的。另外基础建设要在全市再建60个枢纽，像铁路南站，轨道交通换站在一个点里要建60个，现在是23个，这里面枢纽里面还包括具有换站功能，市中心达到110公里的。还有要加大车辆的更新力度，要提高老百姓坐你的公交车，你的公交车质量要好，老爷车不要有。高等车要达到50%以上，符合国际标准要达到53%以上我们的更新力度非常大。而且我们的公交车要GPS定位系统，智能化，公交车的调度全部用智能系统来的。包括在电子站台就可以知道这辆车什么时候到，包括交通信号都会向公共交通偏向，一路绿灯保持通行速度。希望公交车在2010出行速度达到15公里，整点率达到90%，说几点几点到就几点到。今年我们是在公交空调车优惠换乘，有5毛钱的优惠力度还继续加大，优惠范围还要加大。我们准备把公交的优惠换乘全市全覆盖。另外我们宣布了轨道换乘和公交换乘的优惠政策下个月推出来，还有一个为老年人的方案。另外我们会推出周票和月票，你坐越多越优惠，越远越优惠，我们市政府会加大财政投入的力度，欢迎你通过这种非常廉价的公共交通，非常舒适的方式，把你的私家车放下。另外对整个交通和人的生命环境对大气环保都有关系。

[主持人]：刚才说的三年计划是一个比较长期的设想。刚刚说的公共交通周是一个短期，希望达到什么样的目标呢？

[嘉宾李文辉]答：我们的主题就是健康，让市民感受到公共交通的发展，是历史的必然，城市发展到一定阶段必须有这条路，必须放下你的车坐公共交通，因为没有道路没有资源环境也不允许，老百姓形成了共识。我们的公共交通周的活动也是发展这个理念，让市民能够充分了解发展公共交通的一些好处，特别是给市民朋友给我们开车带来的好处，大家形成一个共同的认识，大家共同拥有非常好的出行环境，这是大家的共同目标。

[主持人]：让有车族知道是给你提供更大的方便。我们发展优先公共交通是城市的必然选择。刚才很多网友提到很多细致的问题，关于无车日还有公共交通周甚至以后交通发展的问题，我们都会在待会的时候回答你们。今天非常谢谢李局长到我们这里来聊天，我们今天的视频聊天节目到这里就结束了。

[嘉宾李文辉]答：谢谢。

[网友老市民]问：这种无车日可不可以长期化,要不然是个作秀咯.

[嘉宾李文辉]答：优先发展城市交通是国务院确定的城市发展和交通发展重大战略方针，是提高交通资源利用效率解决城市交通拥堵和人民出行难的根本措施，是节能减排保护环境和节约用地的重要工作。为了动员全社会力量公共做好优先发展城市公共交通工作，国家建设部参照欧洲交通周的成功经验和做法，在2006年12月向全国城市发出开展中国城市公共交通周及无车日活动的倡议。在每年9月16--22日举办此项活动。其中9月22日为无车日。上海作为全国优先发展城市公共交通示范城市之一，韩正市长与其他107个兄弟城市的市长签署了《中国城市公共交通周及无车日活动承诺书》，承诺每年9月16日至22日举办公共交通周及无车日活动。目前参加此项活动的城市已发展到109个。所以这是一项长期化的活动。

[网友小市民]问：无车日放在周末拿几个好看的数据有意思吗,和国外比较起来是否公车比例过高?

[嘉宾李文辉]答：第一个问题9月22日是国际无车日，今年正好是周六，明年可能就不是周六了。并不是说一定要把今年的活动放在周末。

[网友找局长青天]问：局长：最近看到轨道交通与地面公交换乘须在2分钟之内可以优惠的报道，这有三个问题：1、您亲身试验2分钟完成吗？2、这样换乘2分钟时间的限制，会导致拥挤、给老年、儿童造成危险的；3、如果轨道要涨价，就公开，不要用什么换乘优惠忽悠市民！！！

[嘉宾李文辉]答：刚才网友提出了关于公交优惠政策的问题，从今年开始应该说我们交通局对市民的优惠换乘工作实施了几个项目，一个是轨道交通局优惠，一个是公交车空调车换乘第二辆车优惠5毛，在10月底以前搞一个优惠就是公交和轨道换乘的优惠，在原来轨道的优惠基础上换乘公交车还可以优惠5毛（在90分钟以内）。通过这些措施的实施大家出行的成本可以进一步降低。

[网友云上月亮]问：如果真的发展公交的话，对交通发展会有哪些方面的重点扶持？

[嘉宾李文辉]答：可以优先发展城市公共交通是国务院所制定的国家战略发展政策，为了贯彻国务院国家发展政策上海市政府与今年4月份颁布了《上海市优先发展城市公共交通的实施意见》，并且按照这个实施意见与8月份下达了2007年至2007年的上上海公交优先三年行动计划，明确了阶段性的目标，并且制定的相关任务，为了实现相关的目标本市制定的相关扶持政策主要有这几个方面：第一，加大对公共交通基础设施的政府性投入。按照目前所设定的轨道交通以及地面交通综合交通换乘枢纽建设的目标，要实现这一目标到09年三年时间内本市政府将投入大约1100亿以上的资金用于这些基础设施的建设，这个投入力度是相当大的。第二，建立并继续长期使用对公益性行业实施政府购买服务的有效载体，公交专项资金，每年对公交专项资金补贴的项目进行确定以后，市政府纳入公共财政的体系安排相关的政策，主要补贴的项目：对于公交车辆的更新、公交信息化的建设以及对企业实施政府指令性的项目公益性的服务，比如目前所推出的换乘优惠给予企业一定的补偿。这一资金的安排总量每年根据市民出行的需求以及政府所制定的相关政策及时进行调整，适时安排相关资金。第三，对于公益性行业实施相关的经济政策，主要是实施先行的政策，同时在07年2009年研究相关对于公益性行业比如说在养路费、高速公路通行费方面实施的优惠政策。另外我们对于公益性行业使用公共交通基础设施方面政府也在研究相关的政策，同时我们对这一行业总体的发展将通过经济政策和公共资源配制双向重点扶持政策来发展优先发展城市公共交通这一战略的实现。

[网友无车日]问：如果无车日在正常工作日内，会不会加大公交和地铁的压力？现在早上的公共交通已经很拥挤了！

[嘉宾李文辉]答：这个问题已经引起我们局里面的重视，无车日是9月22日是星期六，主要对三个地方加强了运营，一个是陆家嘴一个是南京路一个是淮海路，因为这几个地区是不能进入小汽车，考虑到有一些企业和公司要上班，有很多市民要出行，所以对沿路的公交线路增加了10%的运营。

[网友韦帕]问：无车日的宣传是否走入了机关单位及政府部门，使机关干部和政府领导能起到榜样带头作用。

[嘉宾李文辉]答：最近召开的市政府常委会议要求在9月22日无车日当天全市政府部门、各级机关都不得使用小汽车、倡导国有企业带头不用小汽车，同时希望全市所有企事业单位团体和市民积极参与公共交通周及无车日活动，遵守无车日当天各项交通现行规定，共同努力改善城市环境质量，促进社会可持续发展。

[主持人]：今天的节目到这里就结束了，谢谢李局长，谢谢各位网友的参与。