东方网—东方聊天室

　　【主持人的话】
　　
　　为了深入推进上海平安建设，加强与市民群众的沟通、联系，向社会展示平安建设实事项目取得的成效，使更多的市民群众了解平安建设实事项目的开展情况，从10月至12月，我们在东方网与上海综治网上开展交流活动，每周一次。由各有关实事项目牵头单位的负责人、联络员参加访谈。希望大家踊跃参加。
　　
　　2007年11月6日（星期二）14：30--15：30，上海市城管局副局长鲁建平、综合执法处副处长赵海田做客东方网嘉宾聊天室，与网民们就“重点整治主要道路、区域交通秩序”这一话题开展讨论。

聊天现场

专题： 平安上海

[聊天实录]

[嘉宾鲁建平]答：各位网友，大家好！非常高兴能够在东方网与大家一起见面、交流，也非常愿意向大家介绍我们《重点整治主要道路区域管理秩序》实事项目的开展情况，回答大家提出的问题。

[嘉宾赵海田]答：各位网友大家好，非常高兴和大家有个交流的机会。

[网友静静]问：上海现在尤其需要整治的道路区域是哪几块？可否告知一下？

[嘉宾赵海田]答：这次列入07年平安建设实事项目主要是： 1、79条城市交通干道，如南京（东、西）路、延安（东、中、西）路、淮海（东、中、西）路、中山东一、二路、西藏（南、中、北）路、陆家嘴路、浦东大道、东方路等。

2、12个重点区域，如铁路上海站、上海南站、外滩、莘庄地铁站、豫园、人民广场、静安寺、五角场、新天地等地区以及陆家嘴金融贸易中心区、徐家汇商业区。

3、7个入沪高速公路主要道口，如A4（莘奉金）的颛桥、A8（沪杭）的莘庄、A9（沪青平）的徐泾、A9（沪青平）的中春路、A11（沪宁）的江桥、A12（沪嘉）的南翔收费口以及A12（沪嘉）的接中环路口。

4、轨道交通车站、轨道交通车辆内，如轨道交通1号线的陕西南车站、黄陂路车站、轨道交通2号线的南京东路车站等。

[网友88]问：请介绍一下“重点整治主要道路、区域交通秩序”的主要内容？

[嘉宾鲁建平]答：重点整治主要道路、区域管理秩序是今年上海市平安建设实事项目之一，这个项目主要是针对市民群众反映突出的本市一些主要交通干道区域经常有无业人员兜售地图和商品、怀抱小孩乞讨、以带路为名索要钱财等问题，进行综合整治。整治的主要任务是：着力解决主要交通干线和轨道交通车站车厢存在的违章设摊、散发“黑广告”、流动贩报、兜售物品、强行乞讨，以及在入沪高速公路入口无业人员带路等问题。

[网友插头破坏者]问：城管局到底是具体负责哪一块的整治？

[嘉宾赵海田]答：根据相关法律规定，城管执法部门负责对违反市容环境卫生、市政工程管理、绿化管理、水务管理、环境保护管理、公安交通管理、工商管理、建设管理、房地产管理和城市规划管理等方面法律、法规和规章的相关行为行使行政处罚权。在“重点整治主要道路、区域管理秩序”实事项目任务中，由市城管执法局牵头，市公安局、市工商局、市市容环卫局、市市政局、市民政局、上海申通地铁集团有限公司和相关区、街镇组织实施。　　

[网友插头破坏者]问：请问鲁局长，今年城管局在整治交通秩序取得了什么样的成绩

[嘉宾鲁建平]答：按照市委市政府关于深入推进上海平安建设，确实落实社会治安综合治理的各项指示精神，按照年度计划数的要求，由市城市管理行政执法局牵头，各相关部门共同推进，“重点整治主要道路和区域管理秩序”实事项目。到目前为止，城管执法部门已对违章设摊、流动贩报、兜售物品等违法行为查处了70000多起，告知、引导和护送流浪乞讨人员5400多起；公安部门查处兜售物品、强行乞讨等违法行为800多起，查处违法带路行为800多起、查处违法带路人80余人；市政管理部门对临时占路认证审批严格管理，对入沪高速公路主要道口收费区域加强巡视检查，增加问询服务项目；市容环卫部门对散落的小广告及时清除、清扫；由公安局、轨道交通分局牵头成立了轨道交通综合执法工作站，重点整治轨道交通车站和车厢内非法设摊、非法兜售、散发小广告和强行乞讨等行为，至今已查处违法人员1500多名，其中行政拘留了50多名惯犯；民政部门救助各类流浪乞讨人员22000多人次，实事项目取得了阶段性工作成效。

[网友历历]问：对于非主要交通干道,但对居民生活影响很大的马路菜场怎么办?

[嘉宾鲁建平]答：马路菜场确实是一个城市管理当中的突出问题，马路菜场存在的一个主要原因是有很大的市场需求，一方面是由于我们有些城区菜场网点布局还不尽合理，数量上还不能满足市民的需求，有些地区还存在一、二公里范围内缺少大型菜场的问题。另一方面，马路菜场价格低廉，蔬菜新鲜、购物方便，吸引了众多市民。对这个问题市政府领导非常重视，市各有关部门也正在积极采取有效措施，对马路市场进行综合治理。首先，市有关部门正在加快大型菜场的建设和改造，合理布局供应网点，解决市民买菜难的问题；其次，对一些菜场设施一时难以解决的地区，由地区政府和有关部门正在研究设立临时的疏导点，解决无序乱设摊、影响市容环境和交通秩序问题。同时，对未经管理部门许可，占道乱设摊的马路菜场，由城管执法等部门加强执法管理，坚决予以取缔，以确保良好的城市秩序和环境。

[网友见见]问：地铁里的乞讨的人，多是多得要命！有些还跪在地上呢!为什么都没人管？

[嘉宾赵海田]答：乞讨这种现象，不仅地铁里有，在车站等区域也存在，因此列入了实事项目的整治内容。按职责分工，公安部门、上海申通地铁集团有限公司、民政部门、城管执法部门联合开展了整治行动。对强行乞讨，公安部门加大了打击力度；对生活无着的流浪乞讨人员，各部门告知、引导、护送其到救助站接受救助。

[网友嘉琪]问：高架下面到处有人兜售遮阳板什么的。还抱着小孩呢！这种情况怎么治理啊？

[嘉宾鲁建平]答：在高架道路匝道口下和交通干道路口兜售物品，确实是非常危险，这不仅干扰了正常的交通秩序，分散了驾驶员的注意力，影响了交通的畅通，加剧了交通的拥堵，而且对兜售人本人的自身安全也带来了很大的隐患。此外，路口兜售的物品大多数属于假冒伪劣商品，也损害了消费者的利益。对于这一问题的解决，我认为不仅政府管理部门的努力，也需要全社会的配合和支持，一是公安交通管理部门要加大日常的巡查管理力度；二是市民要注意保护自身的安全和权益，不要随意购买兜售的物品，支持交通管理部门加强管理；三是要积极营造社会舆论，共同谴责在高架道路匝道口和交通干道路口兜售物品的违法行为，形成全社会参与管理的良好氛围。

[网友老咸菜]问：赵处长：我乘地铁上下班。从今年初到目前，我看到了地铁的变化，就是卖报纸、乞讨、散发小广告等的明显减少。我想，这与我们的整治工作有很大的关系。感谢你们为之付出的劳动！这个城市要有这样的部门和这样负责的政府。真的好感谢！

[嘉宾赵海田]答：非常感谢你对实事项目的关心，对我们工作的肯定。今年以来，公安、地铁、文化执法和城管执法部门加强协作，在相关违法行为多发的轨道站点设立了轨道交通综合执法工作站，开展联合执法综合治理，取得了良好的效果，违法现象大为减少。今后，我们将积极探索、推广，为推进平安建设发挥更大作用。

[网友插头破坏者]问：最近外地好像有一些城管不文明执法，请问在上海会有这类情况发生吗？

[嘉宾鲁建平]答：我认为，上海城管执法部门在文明执法方面总体上是比较好的，但是确实也存在少数执法人员态度生硬粗暴，用语粗俗、执法程序不规范等问题。05年8月，市城管执法局成立后，市区两级执法部门对队伍建设十分重视，坚持把队伍建设作为搞好执法工作的一项基础性的、关键性的、根本性的工作来抓好。第一是积极推动城管执法人员执法理念的转变，树立以人为本、执法为民、文明执法、和谐城管等意识；第二是加强对执法人员的全员培训，提升整体素质；第三是加强制度建设，先后颁布了《“八不准”的规定》、《行为规范》、《督察办法》等制度，以制度来约束和规范执法人员的行为；第四是建立了市区两级社会监督、行政监督和舆论监督相结合的监督体系，队伍的整体素质有了明显的提高。

[网友见见]问：散发黑广告，有办法制止么？南京西路上每天都有人在发小广告，警察从来不抓的嘛。

[嘉宾赵海田]答：根据法律规定，城管执法部门对非法散发小广告的散发人可处50元以下罚款。从执法实践看，处罚额度较低，起不到应有威慑作用。我觉得要解决这一问题，需要加强源头管理。一是加强对印制点的管理。工商部门要加强对小广告印刷企业以及委托散发企业的管理，对反复教育不改的，建议吊销其营业执照。二是公安部门要进一步加大对此类行为的惩戒力度。三是要加强对小广告窝点的打击力度。由于乱发小广告者手中的小广告是发完再由窝点送来，所以，应注意对堆放窝点的排摸。三管齐下，可从源头上杜绝街头散发广告的不文明行为。

[嘉宾赵海田]答：由于时间的关系，今天只能回答几位朋友的问题，非常希望以后还有机会和大家沟通，谢谢大家对我们工作的关心理解和支持！！！

[嘉宾鲁建平]答：今天各位网友提出了很多问题，由于时间关系不能全部一一作答，我们将会剩下的有关问题择时在上海综治网上予以答复。最后感谢网民对我们工作的支持。谢谢大家！