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[主持人的话]
为了深入推进上海平安建设，加强与市民群众的沟通、联系，向社会展示平安建设实事项目取得的成效，使更多的市民群众了解平安建设实事项目的开展情况，从10月至12月，我们将在东方网与上海综治网上开展交流活动，每周一次。由各有关实事项目牵头单位的负责人、联络员参加访谈。希望大家踊跃参加！
2007年11月29日（星期四）13：00--14：00，市整规办调研员狄顺福、市文广局副处长汪飞亭、市环保局副处长黄伟明做客东方网嘉宾聊天室，与网民们就“整治娱乐服务场所经营管理秩序”这一话题，开展讨论。
专题：平安上海
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[聊天实录]
[嘉宾狄顺福]答： 上海整治社会治安有十个项目，我们整规办牵头，会同市经委、市文广局、市环保局、市工商局、市公安局等部门对娱乐服务行业的黄、赌、毒和治安问题进行专项整治，初步遏制了娱乐服务经营场所的无序发展和经营，社会治安面貌有一定改观。
[嘉宾黄伟明]答： 各位网友下午好，很高兴在这里和大家聊天，谈谈有关服务行业项目审批听证工作。
[网友大令]问： 请问黄伟明处长：今年全市听证了多少发廊、足浴店？总量是还得到了控制？
[嘉宾黄伟明]答： 今年本市听证据不完全统计开展了一百多项，具体涉及发廊、足浴店等多个项目。关于总量是否得到控制是一个比较难以回答的问题，这里面涉及到统计问题，但是总体来说，我们通过有关标准的实施，提高了准入门槛，在项目咨询阶段，实际上就已经阻止了一部分没有达到标准要求的项目，同时，通过听证程序实际上也否定了一部分项目。
[网友咸菜哥哥]问： 请问狄调研员：今年的整治，做了哪些工作？有那些效果？
[嘉宾狄顺福]答： 今年，根据全市统一部署，由市整规办牵头协调，各有关部门分工协作，积极推进娱乐服务场所经营管理秩序整治工作，压缩了美容美发、沐浴、足浴、KTV（含歌舞厅）、游艺厅（游艺机房）、棋牌室等“六类行业”的总量，规范了经营行为，查处了违法行为。具体来说，主要做了以下几方面的工作：
1、本市先后制定和发布了《上海市服务行业行政许可听证办法（试行）》，《沐浴、足浴行业经营和管理技术规范》、《美发、美容行业经营和管理技术规范》等规范性文件和技术规范。
2、市环保部门会同市综治办在全市范围内开展了美容、美发、沐浴、足浴等服务行业项目环境保护行政许可听证工作。卫生部门依据新制定的上海市地方标准，将足浴店、棋牌室纳入监管范围，使大量设施简陋、卫生不达标的小足浴店、棋牌室因无法取得卫生许可而淘汰，“六类行业”的管理水平有了较大提高，经营秩序明显好转。
3、工商部门积极配合文化、卫生等行政执法部门加大对“六类行业”无照经营的查处取缔力度，公安部门建立有效管理机制，夯实娱乐服务场所治安管理基础。
4、针对营业性棋牌室存在的实际问题，文化部门会同有关职能部门，根据实际情况，适时调整了原定的整治方案，先后解决了营业性棋牌室的环境监测、执法主体、分类管理等问题，保证了整治工作的顺利推进。
5、在整治“六类行业”的过程中，工商、公安、卫生、文化、环保等部门密切协作，形成合力，定期沟通相关信息，开展联合执法，错时巡查，将发现的涉嫌违法经营的场所及时抄告其他部门，有效震慑了违法经营市场主体，加大了日常监管的力度。
[嘉宾狄顺福]答： 对你所说的情况，我们将把问题转给嘉定区整规办，我们市整规办将督促处理。
[网友咸菜哥哥]问： 哪些服务场所开设需要听证？听证的主体是哪个部门？
[嘉宾黄伟明]答： 美容美发沐浴足浴服务场所开设按规定若涉及影响周围居民生活环境的都应当走听证程序，听证的实施主体是区县环保部门，具体委托乡镇街道人民政府综治部门实施。
[网友媒人]问： 请问这个实事项目的具体内容是什么？
[嘉宾狄顺福]答： 在2006年规范公共娱乐服务场所经营管理秩序的基础上，加大大型娱乐场所保安派驻力度，集中整治卖淫嫖娼问题突出的发廊、足浴店，严厉打击黄、赌、毒违法活动，取缔无证经营，进一步优化娱乐服务场所治安环境。
[网友阿凡提]问： 请问娱乐服务行业协会这个机构与你们政府部门有什么关系吗？它的主要职责是什么？
[嘉宾狄顺福]答： 行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。行业协会应当遵守法律、法规，贯彻党和政府的方针、政策，协助政府从事行业管理，保护会员的合法权益，提高行业协会整体素质，维护社会道德风尚。政府部门应当做好行业协会的促进和发展工作，依法对行业协会的相关活动进行指导和监督。
[网友芳芳]问： 请问黄处长，很多个体经营的网吧室内环境很差，一是固定设备比较脏，二是经营者不注意安全消防和通风，是不是应该整治一下？
[嘉宾黄伟明]答： 网吧的室内环境问题实际上是一个卫生问题，您提的问题实际上涉及的是卫生和消防部门对网吧的监督管理问题，这些管理部门对网吧的卫生和消防问题都会开展相应的监督检查，您也可以就具体网吧的室内卫生消防问题向所在区县卫生和消防部门举报。
[嘉宾黄伟明]答： 环保部门通过实施娱乐服务行业的项目审批并实施听证程序，可以提高娱乐服务行业准入门槛，以达到减少增量，控制总量，为整治娱乐服务行业经营管理秩序服务。
[网友YY]问： 整规办是做什么的啊？
[嘉宾狄顺福]答： 市整规办是上海市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的简称，承担市整顿和规范市场经济秩序领导小组日常工作，研究提出整顿和规范市场经济秩序的工作建议，协调开展专项整治行动，督办重大案件的查处工作，向市整顿和规范市场经济秩序领导小组报告重大事项。
[网友网球王子]问： 请问你们对娱乐场所是进行定期整治还是突击整治？
[嘉宾狄顺福]答： 集中整治与长效管理相结合，着眼长远发展，加强制度规范建设，必要时进行集中整治。
[网友想相]问： 娱乐服务行业不能光靠整治来进行管理，请狄局长谈谈整规办如何从长效机制方面提高管理效率，如何发挥行业协会的作用？
[嘉宾狄顺福]答： 行业协会应该在协助政府部门管理行业经营秩序方面发挥重要作用，我们初步的设想是，赋予娱乐、服务行业相关行业协会特定行业管理职能，并努力使协会覆盖所有娱乐服务经营企业。各区县建立行业协会办事机构，在市行业协会和区县有关部门指导下，开展各类行业自律工作。进一步推动娱乐、服务行业诚信经营建设，逐步将娱乐、服务行业的企业和个人诚信经营内容纳入联合征信记录的范围。提高企业守法经营的自觉性。
[网友温暖小棉拖]问： 您好，现在市规办的整顿重点在哪里？
[嘉宾狄顺福]答： 今年整治工作的重点是：进一步规范与治安相关娱乐服务行业经营，落实市场准入管理措施，控制增量，加强审核复验，压缩存量，继续结合平安建设，严厉查处和打击与治安相关娱乐服务行业内发生的各种违法犯罪活动。
[嘉宾汪飞亭]答： 酒吧不是娱乐场所。根据《娱乐场所管理条例》第二条的规定，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。在具体操作中本市按照《上海市文化娱乐场所管理条例》第二条的规定，娱乐场所是指以营利为目的的下列场所：（一）舞厅、卡拉OK厅（含包房）；（二）音乐茶座（含音乐餐厅）；（三）游戏机房；（四）游艺机房；（五）台球室；（六）国家或者本市确定的其他文化娱乐场所（如文化游乐场、棋牌室等）。本条例所称的文化娱乐经营活动是指：（一）营业性文化娱乐场所中的各类营业性表演活动（包括时装表演活动）；（二）营业性餐厅中的各类表演活动；（三）文化娱乐经纪机构和经纪人的中介活动。
[网友温暖小棉拖]问： 整规办都是与什么单位一起联手行动的呢？
[嘉宾狄顺福]答： 整治工作的主要职能部门有：市综治办、市经委、市文广影视局、市工商局、市卫生局、市公安局、市环保局等部门，市整规办起综合协调、督促推进作用。各部门各司其职、相互配合。
[网友忍者]问： 我们市民一定全力配合，向你们致敬！
[嘉宾狄顺福]答： 谢谢市民的理解与大力支持！
[网友百人]问： 下一阶段的整治目标是什么啊？
[嘉宾狄顺福]答： 年内，市整规办将把整治过程中遇到的难点问题作进一步梳理，继续做好整治的牵头工作，加强部门之间的协作沟通，形成合力，按照年初制定的工作计划和各部门的工作部署，有序推进娱乐、服务行业的整治工作。通过加强组织领导，落实责任，努力使娱乐、服务场所经营秩序进入常态、长效的管理状态，促进娱乐、服务行业的健康有序发展，经营秩序和治安风气明显改善。
[网友温暖小棉拖]问： 请问，是否能对学校边的色情发廊、色情按摩进行重点扫除呢？
[嘉宾狄顺福]答： 只要有这种现象存在，政府就有责任进行重点整治。你可以通过综治网进行投诉举报。
[嘉宾狄顺福]答： 你所说的问题涉及到几个单位，如果有黄、赌、毒等治安问题的，可以向公安部门举报；如果是无证、无照经营问题，可以向工商部门举报。
[网友天天]问： 请问，我们市规办通过不懈工作想要得到的结果是什么？
[嘉宾狄顺福]答： 以美容美发店、足浴店、洗浴场、KTV（含歌舞厅）、游艺厅、棋牌室为重点，取缔无证，规范有证；控制总量，规范发展。通过整顿和规范，查处娱乐、服务企业和个体户违法经营行为，打击娱乐、服务场所内违法活动和犯罪分子，关闭违法违规开设的娱乐、服务场所，进一步促进娱乐、服务业的健康有序发展，使经营和治安风气明显改善。
[网友天天]问： 我认为，如果能使群众参与到综治活动中，整顿活动应该更能迅速的收到成效，所以是不是应该除了综治网以外建立多种举报机制呢？
[嘉宾狄顺福]答： 谢谢你提出的建议，可以考虑。
[网友家家酒]问： 如果娱乐场所不仅仅涉及到黄、毒，还有黑，那这样我们应该找警察还是整归办？
[嘉宾黄伟明]答： 娱乐服务场所涉黑的可以向公安部门举报，由公安部门查处。
[网友暖暖滴]问： 请问，都是市整办对整顿单位会有什么样的处罚措施？
[嘉宾狄顺福]答： 对于违法违规经营的娱乐服务场所，根据其违法情节，由公安、工商、文化、卫生、消防等各相关政府职能部门依据各自职责，依法进行处理。
[嘉宾狄顺福]答： 你所提的问题，我们也有所考虑，为此建立了卫生、公安、文化三部门的市区两级联动机制、日常监督处罚情况三方抄报制度，加强监管力度，有效避免你所说情况的发生。
[嘉宾黄伟明]答： 感谢大家对美容美发沐浴足浴服务行业环保审批情况的关心、支持，希望大家今后能够继续关心、参与娱乐行业综合整治工作。
[嘉宾狄顺福]答： 感谢网友的关心和参与，由于时间关系，其他问题我们将通过上海综治网逐一进行答复，希望市民继续支持、关心上海的娱乐服务场所的经营管理工作。谢谢大家！
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