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【主持人的话】
在今年的“上海两会”期间，东方网延续往年传统，与上海市人大及上海市政协合作，邀请代表、委员做客本网嘉宾聊天室，与广大网友就城市生活的方方面面进行交流，欢迎大家踊跃提问。
2006年1月17日（星期二）12：30——13：30，上海市人大常委会主任龚学平同志应邀走进东方网“网议人代会”直播室现场，就“用科学发展观统领人大工作，努力构建和谐社会——谈谈人大制度与人大工作”的话题，与广大网民进行网上交流。
聊天现场 现场相册 观看视频
【嘉宾亮相】
龚学平，男，1942年3月生，汉族，江苏南京人，学历大学，高级编辑，1965年11月加入中国共产党，1967年9月参加工作。现任上海市委委员，市人大常委会主任、党组书记。
龚学平同志1962年8月至1967年9月，在复旦大学新闻系新闻专业学习。1967年9月至1968年9月，复旦大学留校待分配。1968年9月至1969年12月，在中国人民解放军藏字7887部队炮一连当兵锻炼。1969年12月至1970年4月，任中国人民解放军藏字7887部队政治处宣传股干事。1970年4月至1974年4月，任中国人民解放军成字526部队宣传科干事。1974年4月至1974年7月，在市广播事业局办公室工作。1974年7月至1978年7月，任上海电视台节目组编辑。1978年7月至1983年9月，任上海电视台新闻部副主任、党支部书记。1983年9月至1985年2月，任市广播电视局副局长，上海电视台党委书记、台长、总编辑。1985年2月至1985年10月，任市委宣传部副部长，市广播电视局副局长，上海电视台党委书记、台长、总编辑。1985年10月至1989年6月，任市广播电视局党委书记、局长，上海电视台台长、总编辑。1989年6月至1991年12月，任市广播电视局党委书记、局长。1991年12月至1992年10月，任市广播电视局局长。1992年10月至1993年2月，任市政府副秘书长，市广播电视局局长。1993年2月至1997年3月，任副市长。1997年3月至1997年9月，任副市长，市旅游事业管委会主任。1997年9月至1998年3月，任市委副书记，市旅游事业管委会主任（其间：1997年10月起，兼任市精神文明委员会常务副主任）。1998年3月至2002年2月，任市委副书记。2002年2月至2002年3月，任市委副书记，市人大常委会副主任。2002年3月至2002年5月，任市委副书记，市人大常委会副主任、党组副书记。2002年5月至2003年2月，任市人大常委会副主任、党组副书记。2003年2月起，任市人大常委会主任、党组书记。
龚学平同志是中共十三大、十四大、十六大代表，十届全国人大代表，市五次、六次、七次、八次党代会代表，五届、六届、七届、八届市委委员，十一届、十二届市人大代表。1998年被评为全国优秀工会积极分子。
[聊天实录]
[嘉宾龚学平]开场白：各位网友中午好。今天很高兴跟大家聊天。在去年的人代会上，我是和网友第一次聊天。当天有700多位网友和我进行交流。使我感到和网友交流非常有必要。对宣传人大制度，对于我们相互沟通非常有好处。所以我们今后把这个制度固定下来，成为人大的“网聊日”，定期请我们人大的组成人员和代表，在网上和市民进行聊天。这个做法，在国内外引起了比较大的反响，我们希望今后继续把它做好。今天，我想就“如何坚持和完善人民代表大会制度，和我们人大的工作”和网友们进行聊天交流。希望我们大家，共同度过一个非常愉快有意义的中午。
[网友乔引弟]问：作为一个老新闻人，您对目前政府的信息公开状况满意吗？您理想中最佳的政府信息透明状态是怎样的？能描述一下吗？
[嘉宾龚学平]答：我认为是可以的。凡是群众关心的热点和难点问题，凡是政府需要积极推进的工作，都应该向大家公开。只要大家知道了以后，才能形成全市合力，把这项工作搞好。而不要变成只是政府和部门的事情。
[网友王绘春]问：您平时会上网吗？都上哪些网站？上网干什么？有网名吗？您觉得网络对于您有什么价值？
[嘉宾龚学平]答：我平时也上网，但是由于我最近眼睛不太舒服，我上网次数少了。但是我记得，刚刚在筹备东方网的时候，也就是5年前，我上网的时间比较多。我上网主要还是通过网络了解一些信息。我认为，通过网上观看信息，可以扩大自己的视野，了解很多自己不了解的情况。这也是我们联系群众的一个很好的渠道。另外，通过网上的浏览，也可以增加自己的知识，这样对提高自己的工作水平，拓展自己的视野都有好处。
[网友tianq]问：去年市人大主要讨论决定了哪些重大事项？
[嘉宾龚学平]答：我们人大去年主要是搞了一些立法工作。去年我们对一些法律的决定搞了两件，现在还有一件已经进入了初审，要进行提交表决。这是因为我们作为人大来讲，立法是我们的责任。另外，在去年我们围绕老百姓所关心关注的问题，进行了四项重点的监督工作。比方说，一个就是围绕着科学进步，我们检查了有关这方面的法律法规。第二个，我们围绕食品安全卫生的法律法规的情况进行检查。第三，我们从维护劳动者的权益上，进行法律法规的检查。最后，我们围绕水环境的污染问题，进行了法律法规的检查。通过这些，促进了我们上海市政府有关部门的工作，也改善了环境，保护了群众的合法权益。现在群众最关心的实际上是这么几个问题：一个是教育问题，一个是住房问题，一个是医疗卫生问题。去年我们从监督市场的情况来看，老百姓对卫生，特别是食品卫生，非常关注。
[网友上海人]问：您能否透露一下今年市人大常委会的立法工作将有什么新的举措？
[嘉宾龚学平]答：我们今年的立法，原来有一个提法，但是我们后来考虑到，立法要真正做到提高质量，关键就是考虑我们立的法是不是有针对性。然后立法以后的执行效果怎么样。所以我们最近准备把我们需要立的法，和准备立的法，以及准备调查研究的法，通过信件，让我们800多名代表知情，在知情的基础上，选择一些群众比较关心的问题，作为我们立法的内容。
[网友kk]问：人大代表在“两会”结束后，都在干嘛？
[嘉宾龚学平]答：我们人大代表在两会期间，他们全身心地投入到审议政府的报告，审议财政的决算，审议发改委的计划工作当中，应该说是比较集中的。两会以后，他们仍然是依法履行自己的职责，第一，他们反映社情民意；第二，定期也参与我们常委会的一些专业会议，参加立法工作，参加调研工作，参加视察工作，参加监督工作。实际上，我们人民代表，他始终都参与国家的事务的管理。
[网友兔子]问：去年市人大开办了一个“人大网议日”活动，搞得很火，听说是您倡导的？
[嘉宾龚学平]答：因为我们感到，人大是植根于群众之中的。吴邦国委员长曾经讲过：人大最大的利器，就是联系人民群众。人大最大的危害就是脱离人民群众。如何沟通我们人大与群众的密切联系，也需要很好的渠道，要有很好的桥梁。去年，在第三次会议的时候，我们到东方网与网友进行了交流以后，我没有想到，在短短的一个小时里面，有七百多位网友，向我们提出了700多个意见。从而使我们想到，利用东方网这个平台是我们与广大市民联系的最便捷，最畅通的渠道。也是我们宣传人大制度的最好的舞台。
[嘉宾龚学平]答：现在是信息化时代了，我们的网络技术很发达。我们想，是不是在每个区搞一个视频的会场。在我们市中心开人大会的时候，每个人大代表，不需要每个人都赶到市中心，就在他们那里通过视频了解我们审议的情况。同时，他也可以通过视频发表自己的观点，参与我们常委会的审议工作。这样，我们人大代表管理国家事务，也有了一个很好的通道。另外还有，这样做，也是一个会议制度的改革。我们不需要开会把这么多人都叫过来，省钱了，也省了很多的精力，效果很好。
[网友小范]问：龚主任您能向我们介绍一下我们上海市人大代表的构成吗？比如有多少是中共党员？有多少是处以上干部？有多少是老百姓？
[嘉宾龚学平]答：我们上海市人大代表，由上海市1400多万选民选的。我们上海人大的代表一共是869人，妇女占27％，另外有干部，还有工人、农民、有知识分子，包括解放军，社会各阶层都有。只有这样，代表才能更好的体现人民的意志。
[网友代表靠人民]问：龚主任，我通过媒体得知市人大常委会在做“立法后评估”工作，能否简单介绍一下？
[嘉宾龚学平]答：因为我们过去，比较注重立法前的准备工作和立法的过程，而对于立法以后，法律效果如何，我们考虑的不是很多。今年开始，我们感到，除了要继续加强立法前的准备工作和立法的过程以外，今后更重要的是要加强立法以后的实际效果如何。这样子，才能更好的提高立法的质量，才能更好的增量立法的权威性。
[网友老百姓]问：我们老百姓总是觉得人大监督的实效性不够强，请问去年市人大常委会为增强监督实效做了什么工作？
[嘉宾龚学平]答：我认为，监督工作不是今天监督了，明天马上就解决问题了。大家要搞清楚。现在监督有很多监督，有社会监督，有群众监督，有舆论监督，有民主监督。而我们人大的监督，是法律监督，是代表人民的监督。吴邦国同志说，我们人大的监督，是最高层次的监督。而我们的监督不等同于政府的执法大队。除了我们是要抓带有倾向性的问题，带有法律法规执行过程当中的问题，还有带有群众普遍关心的热点难点问题，和政府继续要推进的问题，而不是有什么问题抓什么问题。比方说，去年我们搞了水环境整治，今年继续搞。去年我们抓了食品卫生，我们今年继续，但是去年的抓和今年的抓不一样，会在去年的基础上深入一些。因为食品卫生和环境问题，是老百姓很关心的问题，不是一年两年的问题，我们一直抓，一直跟踪，一直到这个问题彻底解决为止。过去我们监督，往往是就事论事。这个地方有问题，曝光一下。我认为今后要改革，就是我们不是执法大队。我们在视察调查中发现问题，我们应该有这样的思想，就是问题是出在下面，而根子在上面。也就是我们要问，为什么在市场上，会出现这些问题？在环境当中，会出现这些问题？核心的问题是政府有关部门的执法问题，违法不纠，然后我们要查政府。通过这种监督，来进一步推进政府的依法行政，推进法院检察院的工作，使他们更好地为保护群众的根本利益，做出自己应有的贡献。
[网友凝力]问：信访工作是市人大常委会的一个窗口，您能否简要介绍一下去年的信访工作情况？
[嘉宾龚学平]答：应该讲，人大信访工作现在量越来越多。一方面说明了老百姓对我们人大的尊重，人大的威信、威望在群众当中越来越高。第二也说明随着改革开放，现在很多问题也比较突出，是矛盾凸显期。作为我们人大来讲，我们还是要从党的方针政策，还是要从维护群众的根本利益出发，从依法行政和维护司法公平出发，来做好信访工作。现在我们信访工作，一年要收到两万件投诉。另外，我们每年要接待六千批，近八千人次的信访人员。最近，全国人大还规定，凡是到全国人大的信件，基本都要回到我们上海，而且要我们上海市人大做到百分之一百回复。现在比较多的司法公正的问题，有商业纠纷，司法纠纷的问题。我们人大搞信访工作，我们不具体处理任何事情。我们是根据大家反映的情况，是转给政府，法院检察院去做，然后我们去督促他们办理这些事情。应该讲，政府也好，法院检察院也好，对我们市人大信访办转交的信件，他们都非常认真的执行，而且每件都有回复。
[网友阿三叔]问：我很想知道常委会机关是怎么为人大代表履行职责服务的？
[嘉宾龚学平]答：我们常委会的机关，主要是为常委会工作服务。一个是提供信息；一个是反映民情；第三，组织会议。第四就是为广大代表提供各种各样的服务。另外，还有为代表进行培训，提高代表的审议水平。比方说，一个新的法规出来以后，我们马上组织有关代表来学习法规。
[网友1551]问：在推动“十一五”规划的实施方面，人大将如何作为呢？
[嘉宾龚学平]答：我这两天在小组谈论的时候也讲过。我认为我们市政府做的《“十一五”规划纲要草案》，为我们上海今后五年的发展，描绘了一个非常好的蓝图。但是把蓝图要变为现实，需要全市人民的共同努力。我想，关键这个蓝图不能成为纸上的东西，要化为我们全市人民的自觉行动。只有化为全市人民的自觉行动，我们的蓝图才能更快更好的实现。我认为在这整个实施过程当中，市政府要率领全市人民，更好地实现这个蓝图，就应该充分发挥我们市人大代表的作用。要保证我们代表的知情权，保证我们代表的监督权。
[网友数字王]问：听说市人大常委会机关有个“数字图书馆”，您能介绍一下吗？
[嘉宾龚学平]答：我们是跟上海图书馆联办的一个合作项目。像我们人大一共才100多个工作人员，但是也要搞图书馆。搞图书馆，要占很多的房子。要更好的为我们人大开展工作，还是有很多的漏洞。后来我们想，既然上海图书馆有这么多的图书资料，再加上我们信息网络这么发达，为什么不能把上海图书馆和我们人大连起来？把上海图书馆的资源，为我们上海人大服务？在这个基础上，我们和上海图书馆合作，由他定期给我们通过网上提供资料。另外我们的代表，我们的常委组成人员，也通过网上购书、借书，他们派人送到我们这里。去年的10月份，我们全市代表可以通过网上借书。这样，上海图书馆所有的资料，就成为我们人大的资料了。
[网友春天的风]问：请龚主任为我们解释一下到底什么是人民代表大会制度好吗？
[嘉宾龚学平]答：通过人民代表大会为人民当家作主。我们中国有14亿人口，不可能14亿人都参加国家事务。我们上海户籍人口有1400万人。也不可能这么多人，都来参加上海市的事务。怎么办呢？我们就通过人民代表大会，就通过老百姓选举人民代表，然后由人民代表组成人民代表大会，来参与国家事务。
[网友大网怪]问：前几天看见龚主任在东方大讲坛宣讲人大制度，很有教授风范，请问领导有否考虑在大学做做兼职教授
[嘉宾龚学平]答：我现在是几个大学的兼职教授。我认为，因为我们人大制度是我们中国的根本的政治制度，我们人大是我们国家的权力机关，这是《宪法》中规定的。但是我们很多市民都不太了解。一方面因为市民不了解，另外我们平时宣传得不够。所以我从去年开始，轮流到每个区县、到党校，最后我们想到，通过东方大讲坛，向全市人民宣传介绍人民代表大会。这个效果很好。上次讲了，我听到很多反映，大家认为过去不太了解。听我这么一讲以后，对人民代表大会制度，有了一个比较初步的了解。但是我感到，因为那天在电视上由于时间的关系，我只能讲一部分。实际上我在下面讲，要讲两个小时。那天只讲了45分钟时间，基本上把人民代表大会的制度和概况讲清楚了。
[网友东东]问：人大四项工作，代表、立法、监督、决定城市重大事项，请问哪一件最为重要？
[嘉宾龚学平]答：我认为都重要。有的时候，在一定时期是突出哪一点。你比方说，在SARS时期，立法是很重要的。如果是在我们重大关键时刻，可能重大问题的决定是最重要的。如果在市场经济中发生了某些问题，监督工作就最重要。如果在每次换届的时候，就是干部的任免重要。所以四项工作是不可缺一的。但是什么时候谁重要，是根据当时的情况而言的。
[网友市民甲]问：希望政府能做一个人大网,将所有的人大代表公开,到现在我还不知道我们区的代表是谁(相信70%的市民和我一样的感受),他们干了什么事
[嘉宾龚学平]答：我们有一个人大网。但是这个网友提出的建议很好。可能对于我们人大网，很多网友还不知道。我们回去要好好地宣传一下，也可以把我们人大代表的情况，在网上公布。我们自己网上都有的。
[网友Sj]问：请问人大是否考虑过通过手机短信来发布人大的一些工作信息？
[嘉宾龚学平]答：我们正在考虑。我认为，既然东方网可以这样搞，手机同样可以搞。市民想通过不同渠道了解我们人大的信息，人大制度，我们可以做。
[网友请问]问：有人说龚学平同志擅长书法、酷爱艺术，请问领导现在还亲手写字吗？
[嘉宾龚学平]答：我这不叫书法，我这只能叫“写字”。我经常写，我只能讲我经常在写字，而谈不上是书法。
[网友YY]问：人大议案通过到正式实施需要多少时间？
[嘉宾龚学平]答：有些简单的议案，通过的时间比较短一些。有一些长的议案，我们要调查研究，还要找有关部门去督办，可能要长一点。一般议案在一年内会全部解决。快的话，可能一个星期就解决。最慢的要在一年之内解决。我们全部议案都会在一年内解决的。
[网友问]问：请问科学发展观在人大工作主要体现在哪些方面？
[嘉宾龚学平]答：我们人大要落实科学发展观，要在认识和结合的基础上做到三个“更加注重”。一个把握经济社会协调发展时，要更加注重社会进步和环境资源的保护。第二是推动政府依法行政的时候，要更加注重群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。第三，是在完善人大自身运作的时候，要更加重视表达平衡和调整社会利益关系功能的发挥。只有做到这三个更加注重，我们人大的工作才能更好地贯彻落实科学发展观。
[网友大厅]问：龚主任，您能说说应当怎么发挥各级人大代表作用吗？
[嘉宾龚学平]答：发挥各级人大代表的作用，最主要的是要保证代表的知情权。我们认为代表要很好地发挥作用，首先他要了解政府各方面的情况。只有了解情况以后，他才能谈出自己的意见，才能更好地参与国家事务的管理。现在我们要求政府有关部门，能够把经济和社会事业发展的情况，及时通过信件通过网络向代表提出来。第二个，是让代表积极参与各项活动，尤其是参与我们人大常委会和专业委员会的各项工作，要参加调研、参加视察、参加立法、参加监督工作、参加听取市政府有关部门的情况汇报，通过参加这些活动，来发挥代表的作用。第三，我们强调加强对代表的培训。正如大家说的，我们的代表跟西方国家不一样。我们都不是脱产的代表，我们都是兼职的。他除了当人民代表以外，他还有自己的工作。所以，很多人对如何行使代替职责，如何依法履行代表职能还是很生疏的。所以我们通过培训，让大家了解这些，从而不断提高这些代表写议案的水平，和对一些政府工作报告的评议水平，以及他们依法履职的水平。现在我们中国还没有考虑全职的代表。如果要搞全职，这个摊子就很大了。但是我们人代会结束以后，主要的权力是委托我们常委会64位委员来写的。
[网友好哇啦]问：为什么说人大是构建社会主义和谐社会的法治保障
[嘉宾龚学平]答：因为民主是社会和谐发展的机制。法制是社会和谐发展的基础。我们人大常委会要大力推进民主政治建设，进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主制度化、规范化、程序化，扩大公民有序的政治参与、保证人民依法实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，切实尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权力和自由，依法享受当家作主的权利。所以我们要大力推进依法治国基本方略，不断提高法制环境的努力。加强对法律法规实施情况的监督检查，善于发现和解决本行政区域内的法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的带有普遍性和倾向性的和问题。为构建和谐社会提供法制保障。我们要维护社会公平，为人民群众参与社会经济政治精神文化等活动，提供公平机制，公平的发展机会。所以人大所做的这些工作，都是有利于社会利益的相对平衡。因而，人大在构建和谐社会的作用，直接在民主法制建设过程中，能够有充分的体现。
[网友WWW]问：龚主任，有人说您是工作狂，请问您在工作的时候真的感到很幸福吗
[嘉宾龚学平]答：应该说，我在工作的时候，只要看到自己工作有成果的时候，尤其是感到自己的工作，为老百姓带来幸福的时候，我们是感到非常高兴的，因为我们实际上也是平民百姓出身。今天老百姓选举我们走上了领导的岗位，他叫你上来，不是要你当官的，他希望你利用这个职权更好地为老百姓办事。我想，我们当了官以后，走上领导岗位，不等于我们的水平就高。我想，可能我中学的同学，我大学的同学，甚至我部队的同志，无论资历、无论水平都比我高，但是我是有机会、有机遇走上领导岗位，那么我就应该更好地为大家服务。正因为这样，所以我非常珍惜自己在领导岗位的工作。希望抓紧分分秒秒，为大家多办一些实事，多办一点好事。所以过去一句话，“当官不为民作主，不如回家卖红薯。”
[网友想知道]问：主任，平时有时间玩吗？休闲时干什么？
[嘉宾龚学平]答：我锻炼身体。
[网友你好]问：您对上海文化事业的发展现状，有何评价？
[嘉宾龚学平]答：我认为，现在上海文化事业发展正处于最好的时期。一个，我认为我们市委市政府对文化的投入，应该是历届政府中最多的、最好的。第二，我认为上海的文化，硬件设施虽然还有东西要做，但是在全国来说，还是走在前列的。第三，我认为我们上海现在文艺界还是人才济济的。第四，我认为我们文化领域方面的领导人很年轻，同时有改革创新的思路。我相信在市委领导下，依靠我们文艺界同志们的努力，上海的文艺成绩会更好。因为现在，外界对中国的几个城市评估，认为上海的文化娱乐环境是全国最好的。
[网友joyce]问：龚主任，西方的政党制度是多党竞选，政治制度是“三权分立”，为什么我们中国不能搞“三权分立”呢？
[嘉宾龚学平]答：因为从中国历史进程来看，我们中国这么大，如果没有坚强的领导核心，中国将会变成一盘散沙。所以我们决定全国人民代表大会一院制，实际上是我们历史的选择，人民的选择。第二个，我感到，西方搞“三权分立”，表面上看起来有权力制约作用，实际上是跟他多党轮流执政的制度有关系。因为他是搞执政党和在野党的。在野党经常要挑执政党的毛病。所以往往这样搞，就变成扯皮的政策，有些事情往往是议而不决。而我们是共产党一党执政，但是我们无论是政府也好，人大也好，都是在共同的目标下开展工作的。我们是共产党领导下的多党合作制。所以，我们实际上目标是一致的，我们监督政府是为了让政府更好地把工作做好。我们又支持，又监督。
[网友小胖子]问：龚书记，您是东方网的创办者，东方网的员工拥戴您。我们一直想您在管东方网时的兢兢业业，那么的具体，周到，关心我们
[嘉宾龚学平]答：东方网已经建立了5年时间了，我认为在市委市宣传部的领导下，的确取得了很大的成绩。尤其是为我们上海的经济社会事业的发展，做出了我们应有的贡献。上海人民不会忘记东方网的广大员工为此做出的努力。另外我感到，今后随着我们上海经济事业的发展，随着我们十一五规划的发展，我认为东方网将会发挥越来越大的作用。我也希望东方网在我们上海未来的发展当中，发挥更大的作用。同时我也非常感谢我们东方网的全体员工，在初创时期对我们的支持。同时我也希望，继续对我们人大，对我的工作的支持。我在这里向大家道一声谢谢了。
[主持人]：由于时间的原因，我们今天的视频聊天就要结束了。非常感谢龚主任抽时间来参加我们的聊天。最后请给我们的网友再讲几句吧。
[嘉宾龚学平]结束语：尊敬的网友，今天中午和大家聊天我非常高兴。我开始说了，我们上海市人大是植根于人民群众的。离开了人民群众，我们人大的作用将得不到发挥。所以我希望今后通过东方网，进一步加强人大与代表之间的联系，加强人大与广大网民之间的联系，大家共同为推动上海的经济和社会事业的发展，共同尽快为实现“十一五”规划提出的目标，做出我们各自的努力。我再次谢谢广大网友长期以来对我们人大工作的支持。谢谢大家！ | 
